Постановление № 5-408/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-408/2020

№5-408/2020 07RS0004-01-2020-001805-84
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Чегем 15 июля 2020 г.

Судья Чегемского районного суда КБР Ажахова М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес>, КБР, <адрес>, не работающего, женатого,

установил:

Согласно протоколу ФЛ 157614 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на <адрес>А, в <адрес>КБР, возле физкультурно-оздоровительного комплекса, организовал пикетирование гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по поводу несогласия с поправками, вносимыми в Конституцию РФ, при этом не обеспечил соблюдение минимального допустимого расстояния не менее 50 метров между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, чем нарушил ч.1.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и ст.8 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О проведении публичных мероприятий в КБР».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по <адрес> КБР ФИО7 дело в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч.1 КоАП РФ передано для рассмотрения по существу в Чегемский районный суд КБР.

Извещенный о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 в суд не явился, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст.25.2 ч.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч.1.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Как указано в статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В силу ст.8 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 93-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике" (принят Парламентом КБР ДД.ММ.ГГГГ) при пикетировании, осуществляемом одним участником, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, составляет 50 метров.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу ФЛ 157614 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на <адрес>А, в <адрес>КБР, возле физкультурно-оздоровительного комплекса, организовал пикетирование гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по поводу несогласия с поправками, вносимыми в Конституцию РФ, при этом не обеспечил соблюдение минимального допустимого расстояния не менее 50 метров между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, чем нарушил ч.1.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и ст.8 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О проведении публичных мероприятий в КБР».

С указанным протоколом ФИО1 не согласился, указав в соответствующей его графе, что пикеты были одиночными.

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также указал, что пикетирование проводилось членами отделения КПРФ по <адрес> КБР в одиночном порядке.

Из рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> КБР ФИО8 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут члены отделения КПРФ по <адрес> КБР собрались возле входа в здание ФОКа в <адрес> А, где по одному фотографировались с плакатами, выражающими недовольство внесением поправок в Конституцию РФ.

В рапорте УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> КБР ФИО9 указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут члены отделения КПРФ по <адрес> КБР собрались возле входа в здание ФОКа в <адрес> А, где по одному фотографировались с плакатами, выражающими недовольство внесением поправок в Конституцию РФ. При этом они проводили одиночное пикетирование на расстоянии друг от друга не более пяти метров, а ФИО1 не обеспечил минимальное расстояние между ними - 50 метров.

Перечисленные документы послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28) разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

При этом исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении.

Составленным по данному делу административным материалом ФИО1 фактически вменяется в вину организация и проведение публичного мероприятия.

При этом из материалов дела не усматривается данных о том, что ФИО1 взял на себя какие-либо обязательства по организации публичного мероприятия.

Доказательств того, что в указанное в протоколе время и в указанном месте проводилось одиночное пикетирование несколькими лицами одновременно с нарушением установленного законом минимально допустимого между ними расстояния, в материалах дела не представлено.

Фото и видео материалы в деле отсутствуют, как и указание на свидетелей происшедшего и их письменные пояснения.

Таким образом, представленные доказательства бесспорно не свидетельствуют о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст.24.5 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья - подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР ФИО2