Постановление № 5-384/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-384/2017

Дело № 5-384/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: ...., поставленного на учёт __.__.__ Инспекцией Федеральной налоговой службы по ...., ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги при следующих обстоятельствах.

__.__.__ в .... часов .... минут ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на участках .... км+.... м, .... км ...., .... км ...., .... км ...., .... км .... автомобильной дороги .... при содержании и ремонте дороги регионального значения общего пользования и других дорожных сооружений допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов .... «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов .... «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации раздел – разметка и статьи 12 Федерального закона от __.__.__ № ....-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно:

1. на .... км+.... м (.... возле ..... ....) автомобильной дороги .... на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеется выбоина длиной .... см, шириной .... см, глубиной .... см, размеры которой превышают предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-93;

2. на обустроенных пешеходных переходах .... км .... (д. ...., ....), .... км .... (д. ...., ....), .... км .... (д. Забелинская, ....), .... км .... автомобильной дороги .... на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра»;

3. на .... км .... автомобильной дороги .... по титулу и против титула над проезжей частью с двусторонним движением с двумя полосами для движения в одном направлении отсутствуют на обустроенном пешеходном переходе дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» П.И.Н., извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» К.О.Н. в судебное заседание не явилась, в соответствии с представленными письменными возражениями, с протоколом об административном правонарушении не согласна, полагает, что юридическое лицо не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку учреждение по роду деятельности выполняет организационные функции и приняло все зависящие от него меры для надлежащего содержания дороги. Утверждает, что надлежащими субъектами являются подрядные организации, которые приняли на себя определённые обязательства, а именно: по нанесению дорожной разметки и установки дорожных знаков - АО «Котласское ДРСУ», с которым заключен государственный контракт от __.__.__ № ....-ос; по дефекту дорожного покрытия – ОАО «Вологодавтодор», с которым заключены государственные контракты от __.__.__ ....-ос и от __.__.__ ....ос. В настоящее время ОАО «Вологодавтодор» выдано предписание на устранение выявленного дефекта дорожного покрытия в рамках исполнения гарантийных обязательств по контракту. Кроме того, в возражениях защитник также указывает на то, что нанесение разметки краской в более ранний период не представлялось возможным, поскольку противоречило технологии производства данного вида работ ввиду низкой температуры воздуха.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя П.И.Н. и защитника К.О.Н. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица П.П.А., изучив представленные возражения защитника К.О.Н., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине .... см, ширине - .... см и глубине - .... см.

Согласно пунктам 4.2.1. и 4.2.2 указанного ГОСТа разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утверждёнными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно Приложению 2 к Правилам дорожного движения РФ горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «зебра» обозначает пешеходный переход.

Требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью (п.п. 6.2.17, 5.1.6).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что __.__.__ при осуществлении надзора за дорожным движением выявлены следующие недостатки при содержании и ремонте дороги и других дорожных сооружений:

1. на .... км+.... м (.... возле ..... ....) автомобильной дороги .... на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеется выбоина длиной .... см, шириной .... см, глубиной .... см, размеры которой превышают предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-93;

2. на обустроенных пешеходных переходах .... км .... (д. ...., ....), .... км .... (д. ...., ....), .... км .... (д. ...., ....), .... км .... автомобильной дороги .... на асфальтобетонном покрытии проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра»;

3. на .... км .... автомобильной дороги .... по титулу и против титула над проезжей частью с двусторонним движением с двумя полосами для движения в одном направлении отсутствуют на обустроенном пешеходном переходе дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»,

о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложением иллюстрационных материалов к акту.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт __.__.__.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением и.о. директора Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от __.__.__ .... за ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности Архангельской области, в которое входит автомобильная дорога «....» Котласского района Архангельской области.

При этом довод защитника К.О.Н. о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности ввиду того, что дефект в содержании дороги допущен в ходе выполнения ремонтных работ подрядной организацией ОАО «Вологодавтодор», а нанесение дорожной разметки и установка дорожных знаков осуществляется в рамках исполнения контракта с АО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление», не является состоятельным, так как ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является учреждением, на которое возложена организация деятельности по содержанию дорог.

Заключение в целях надлежащего содержания автомобильной дороги государственных контрактов № ....-ос от __.__.__ и ....-ос от __.__.__ с АО «Котласское ДРСУ» на выполнение работ, в том числе по нанесению дорожной разметки и установки дорожных знаков на автомобильной дороге «....» в Котласском районе Архангельской области, а также государственного контракта .... от __.__.__ с ОАО «Вологодавтодор» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «....», участки ....+....-....+...., ....+....-....+.... и ....+....-....+.... в Котласском районе Архангельской области не является основанием для вывода об отсутствии в действиях ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» состава административного правонарушения и основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с п. 7.1 государственного контракта ....-ос от __.__.__ и с п. 11 государственного контракта .... от __.__.__, заключенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» с подрядными организациями АО «Котласское ДРСУ» и ОАО «Вологодавтодор» соответственно следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Исходя из положений ст. 210 ГК РФ и в соответствии с условиями указанных контрактов, обязательство по выполнению дорожных ремонтных работ, в том числе, по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия, нанесению линий горизонтальной дорожной разметки, установке дорожных знаков возникло у подрядных организаций перед ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу гражданско-правового договора (контракта), соответственно, и ответственность оно несёт перед ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и в рамках заключённого контракта.

Что касается довода защитника К.О.Н., изложенного в возражениях, о невозможности нанесения разметки в более ранний период (в январе-апреле) в связи с техническими характеристиками краски, во внимание принято быть не может, поскольку положениями пункта 5.1 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» установлено, что разметка может выполняться не только краской (эмалями), но и термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, технологии которых позволяют наносить разметку при неблагоприятных погодных условиях.

Таким образом, считаю, что действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств, не усматриваю.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .... (....) рублей .... копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (.... по Архангельской области) ИНН ...., КПП ...., р/с ...., банк получателя – отделение Архангельск, КБК ...., код ОКТМО ...., БИК ...., УИН .... (протокол .... от ....).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб.16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина