Решение № 2А-2036/2024 2А-2036/2024~М-904/2024 М-904/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-2036/2024

Дело № 2а-2036/2024

УИД № 22RS0013-01-2024-001550-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Алмакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО12 к Федеральной службе исполнения наказании России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» и просил признать действия административного ответчика незаконными, выговор от 02 июня 2016 года отменить; Взыскать с Российской Федерации в лице ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 50000 рублей.

В обоснование требований административного иска указал, что прибыл 26 мая 2016 года в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю. По прибытии не были разъяснены права и обязанности, а также правила установленные в СИЗО и не была отобрана расписка об ознакомлении с указанными документами. Поскольку не был ознакомлен с правилами, то не знал, что нельзя спать под одеялом до 22 часов, является простым рядовым гражданином.

27 мая 2016 года оператором видеонаблюдения администрации СИЗО-2 был составлен рапорт о том, что в нарушение п.1 абз.8 Приложения №1 ПВР СИЗО УИС истец расправил своё спальное место до отбоя. О том, что за нарушение составили акт, узнал только на комиссии 02 июня 2016 года, где был объявлен выговор, ранее никто его не опрашивал, не предлагал написать объяснение и сотрудник ФИО2 беседу не проводил. Все документы составлены фиктивно с целью повышения показателей по нарушениям граждан. Объявление выговора без разъяснения прав и обязанностей, без предоставления возможности дать объяснение грубо нарушило права и законные интересы административного истца и причинило моральный вред, выразившийся в ощущении дискомфорта, выражение гнева и обиды, чувства несправедливости, чувства беспокойства, эмоциональных переживаний в связи с объявлением незаконного выговора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 посредством видеоконференцсвязи поддержал требования в полном объеме на доводах и по основаниям административного искового заявления, дополнительно пояснил, что возможно он поставил свою подпись в расписке за разъяснения ему Правил внутреннего распорядка, но с самими Правилами его никто не знакомил, и не предоставили возможность ознакомится с ними в камере. Поскольку он не знал, что разрешено, что запрещено, в связи с тем, что устал 27 мая 2016 года в дневное время, разобрал кровать и лег под одеяло. Согласно фотофиксации в период с 11:37 до 12:03 он находился на кровати и никто не пришел и не делал замечаний по дуплексной связи. Только 02 июня 2016 года его привели на комиссию, где объявили выговор, объяснение не отбирали и не предлагали их написать, беседу с ним не проводили. Постановление об объявлении выговора ему не вручали, и он получил его копию из личного дела только в 2024 году. Полагает, что выговор объявлен незаконно с нарушением порядка привлечения к ответственности в связи с чем, нарушены его права и законные интересы, за что просит взыскать компенсацию 50000 рублей.

Определением суда к участию в деле привлечены ФСИН, Управление ФСИН по Алтайскому краю, Министерство финансов РФ, начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Алтайскому краю Заря А.Е..

Административный ответчик - представитель Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федерального казенного учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3, действующая на основании доверенностей, требования административного иска не признала на доводах и по основаниям отзыва и пояснила, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в период с 26 мая 2016 года по 17 марта 2017 года. При поступлении в СИЗО-2 истцу были разъяснены ПВР, о чем отобрана расписка. Нарушение, допущенное ФИО1, было зафиксировано по видеонаблюдению и оформлено рапортом инспектора. Порядок и срок привлечения к ответственности за допущенное нарушение соблюдены, наказание назначено минимальное в виде выговора, которое истцу было объявлено 02.06.2016 года на комиссии, о чем он поставил подпись в постановлении.

Административным истцом не доказано, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ему причинены физические и нравственные страдания, срок на обращение с административным иском в суд пропущен по не уважительным причинам. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Алтайскому краю Заря А.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) определил провести судебное заседание при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным истцом ФИО1 оспаривается постановление о применении меры взыскания от 02 июня 2016 года, с которым он ознакомлен под подпись 02 июня 2016 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 26 февраля 2024 года, соответственно административным истцом установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок пропущен.

В ходатайстве о восстановлении срока административный истец указывает, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской республике в связи с чем ограничен в реализации своих прав. В январе 2024 года были получены документы о вынесении ему взыскания в виде выговора, и он обратился в суд в связи с чем, просит восстановить срок для обжалования постановления от 02 июня 2016 года.

В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Принимая во внимание, что административный истец в период с 2016 года по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, а также, что согласно постановлению о применении меры взыскания от 02.06.2016 года копия ему не вручалась, то суд находит ходатайство административного истца о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что в отношении ФИО1 ВСО Бийского гарнизона избрана мера пресечения в виде заключения под стражу 26 мая 2016 года, и он помещен в ФКУ СИЗО 2 УФСИН по Алтайскому краю.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно ст.15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статьей 16 указанного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей,

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной от 14.10.2005 года № 189 (действовавшие на дату возникновения правоотношений). Пунктом 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1).

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 приложения № 1 к настоящим Правилам на подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, возложена обязанность после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя. (действовавших в спорный период, далее - ПВР ИУ)

Согласно п.10 ст. 17 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьей 36 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;

Из постановления о применении меры взыскания от 02 июня 2016 года принятого начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 следует, что заключенный ФИО1 27.05.2016 года в камере №22 в 11:37, 11:47, 12:03 расправил своё спальное место до отбоя. На неоднократные законные требования по дуплексной связи младшего инспектора дежурной службы, прекратить нарушение ответил категорическим отказом. Тем самым, допустил нарушение Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, предусмотренных п.1 абз. 8 (после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 года №189, п.1 ст.36 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» - соблюдать порядок содержания под стражей, установленный … Правилами внутреннего распорядка. Руководствуясь ст. 38 Федерального закона №103-ФЗ начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю постановил: ФИО1 за нарушение правил поведения подозреваемых и обвиняемых объявить выговор.

В постановлении имеется отметка, что постановление объявлено 02.06.2016 года ФИО1 и его подпись. В судебном заседании истец подтвердил обстоятельства объявления ему постановления в день его вынесения.

Кроме признания ФИО1 в судебном заседании факта нарушения Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, предусмотренных п.1 абз. 8 (после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, факт совершения проступка подтверждается материалами дела, а именно: фототаблицей камеры №22 от 27 мая 2016 года, рапортом младшего инспектора дежурной службы ФИО5 от 27 мая 2026 года, в котором он указал, что 27 мая 2016 года при помощи системы охранного телевидения и дуплексной связи было выявлено нарушение порядка содержания под стражей, а именно: заключенный ФИО1 27.05.2016 года в камере №22 в 11:37, 11:47, 12:03 расправил своё спальное место до отбоя. На неоднократные законные требования, по дуплексной связи прекратить данное нарушение ФИО1 ответил категорическим отказом; Рапортом младшего инспектора дежурной службы ФИО6, в котором указал, что инспектором ФИО5 выявлено нарушение допущенное ФИО1, по факту совершенного нарушения с ФИО1 проведена беседа, предложено дать объяснение, которое он дать отказался, о чем составлен акт; Актом от 27 мая 2016 года составленного ДПНСИ ФИО7, младшим инспектором ФИО6, младшим инспектором ФИО8, в котором указано, что ФИО1 по факту нарушения о том, что 27.05.2016 года в камере №22 в 11:37, 11:47, 12:03 расправил своё спальное место до отбоя, дать объяснение отказался.

Согласно ст.38 Федерального закона №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

В соответствии со ст.39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания подозреваемый или обвиняемый не будет подвергнут новому взысканию, такой подозреваемый или такой обвиняемый считается не имеющим взыскания.

Доводы истца о том, что оспариваемым постановлением были затронуты его права и законные интересы на условия содержания, суд находит необоснованными поскольку с момента объявления выговора прошло более семи с половиной лет, взыскание действует в течение года, при отсутствии нового дисциплинарного взыскания, а истец на протяжении прошедшего времени не обращался за защитой своих прав.

Указанные обстоятельства, совершения проступка и отказ от дачи письменных объяснений также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, которые непосредственно предлагали ФИО1 дать письменные объяснения, от дачи которых он отказался.

Таким образом, когда установлено допущенное ФИО1 нарушение Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, предусмотренных п.1 абз. 8 (после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя) Приложения №1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, что нашло подтверждение в судебном заседании, то начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» принято постановление об объявлении выговора в установленные сроки и объявлено истцу. Постановление принято с учетом обстоятельств совершения, личности совершившего проступок и справки о поощрениях и взысканиях осужденного, согласно которой поощрений и взыскании на момент вынесения постановления не имелось.

Рассматривая доводы административного истца о том, что он не был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы являются несостоятельными и опровергаются распиской отобранной у ФИО1 при поступлении в СИЗО-2, в которой он собственноручно указал, что ознакомлен с порядком и условиями содержания в СИЗО и предупрежден о дисциплинарной ответственности за нарушение установленного режима содержания, о чем стоит его подпись.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенного, совокупности таких условий, как нарушение требований Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» по принятию оспариваемого постановления и нарушения прав и свобод административного истца, судом не установлено, то есть административными ответчиками не допущено незаконных действий в отношении административного истца в части принятия оспариваемого постановления, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

При отказе административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о применении меры взыскания от 02 июня 2016 года, не подлежит удовлетворению и производное требование о взыскании компенсации в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 ФИО13 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин