Решение № 2-474/2019 2-474/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-474/2019

Дело № 2-474/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Кузнецовой М.С.,

с участиемистца помощника военного прокурора Ивановского гарнизона Манаенкова Р.О.,

представителя ответчика ФГКУ «422 военный госпиталь» Министерства обороны РФ - ФИО1,

представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в лице филиала №, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации овозложении обязанности произвести ремонтные работы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Ивановского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в лице филиала № (далее ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ), в которых, с учетом уточнения просил возложить на Минобороны России и ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение текущего ремонта в здании хранилища № филиала № ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ по адресу: <адрес>, а именно: проведение текущего ремонта отмостки здания, фасада, цоколя, внутренних отделочных работ, системы электроснабжения.

Исковые требованиямотивированы тем, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием вышеуказанного здания оно нуждается в ремонте, что было установлено по результатам весеннего осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание находится в федеральной собственности, полномочия собственника закреплены за Министерством обороны РФ. Вместе с тем, имеет место ненадлежащее исполнение собственником недвижимого имущества обязанности по его содержанию и эксплуатации, что, по мнению заместителя военного прокурора, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как персонала госпиталя, так и больных, находящихся на излечении, а также иных лиц, пребывающих в госпитале, а так же ведет к преждевременному разрушению здания. В связи с изложенным, заместитель военного прокурора, ссылаясь на положения ст.ст. 209, 201 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), ст.1 Федерального закона «Об обороне», Положение о Министерстве обороны РФ, утв. указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, обратился с настоящим иском.

Учитывая, что первоначально в иске был приведен перечень работ, который может производиться своими силами, в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).

В судебном заседании представитель истца заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона, действующегов интересах неопределенного круга лиц, - помощник военного прокурора Ивановского гарнизона Манаенков Р.О., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46) заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований (л.д.3-7, 58-59).

Представитель ответчика ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47), возражал против удовлетворения иска в части заявленных требований к ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ, указывая, что в настоящее время в полномочия командиров военных частей входит только составление соответствующих заявок на ремонт и участие в осмотре зданий, ответчик самостоятельно обслуживать здания не полномочен. Указал, что все необходимые документы ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ оформляет. В то же время не возражал против удовлетворения исковых требований к остальным ответчикам, поскольку здание хранилища № госпиталя действительно нуждается в ремонте.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), возражала против удовлетворения иска к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, поскольку исходя из действующих порядков ответчик капитальный ремонт не организует и не проводит, а для организации и проведения текущего ремонта необходимо включение зданий госпиталя в соответствующие списки Минобороны России и выделение Минобороны России денежных средств, необходимых для проведения текущего ремонта. Вместе с тем не отрицала наличие необходимости проведения ремонта в здании хранилища № госпиталя, указав, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, осуществляя весенние и осенние осмотры, в соответствующих актах указывает на данные факты, составляет дефектные ведомости, которые в конечном итоге предоставляются в Минобороны России, однако Минобороны России здания госпиталя в списки на текущий ремонт не включаются, денежные средства не выделяются.

В судебное заседание ответчик Министерство обороны РФ, извещавшийся о времени и месте судебного заседания в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), не явился, представителя не направил.

Выслушав представителей сторон, получив консультацию специалиста ФИО3, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Военной прокуратурой Ивановского гарнизона была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании и эксплуатации здания хранилища № филиала № ФГКУ «422 Военный госпиталь» МО РФ.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание хранилища является объектом недвижимости, расположено по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГКУ «422 Военный госпиталь» МО РФ(л.д.22-25).

В силу п. 12 ст. 1 ФЗ «Об обороне» от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утв. указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ 1053 Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации задач эксплуатации и содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (л.д.72-74), а также разработано Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Руководство №) (л.д.88-99).

Зданиехранилища №по адресу: <адрес> было переданоФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на основании акта приема-передачи здания в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).

В соответствии с п.п. 44-54 Руководства № контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых осмотров, проводящихся комиссией, в состав которой включаются представители воинской части ФГБУ «ЦЖКУ», а при необходимости – представители управления эксплуатации, специалисты-эксперты. По результатам осмотра составляется акт общего осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ, которые подписываются комиссией и утверждаются командиром воинской части. Учет всех неисправностей материально-технической базы, выявленных при осмотре, осуществляется с оформлением акта технического состояния.

Согласно пунктам 55-67 Руководства №, регламентирующих текущий ремонт, текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации, в течение 30 дней с момента осмотра на основании актов общего осмотра, дефектных актов с ведомостью работ жилищно-эксплуатационный отдел ФГБУ «ЦЖКУ» составляет локальные сметные расчеты и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта, которую с дефектными актами и сметами в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» для обобщения и направления в Управление эксплуатации. Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и предоставляет его на утверждение командующему войсками военного округа, утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта направляется в ДЭС (Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Минобороны России). В план текущего ремонта включаются работы, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, подготовке к отопительному периоды (ремонт кровель, цоколей зданий, отмосток, окон, дверей, остекление, приведение в порядок санитарных узлов, систем водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, электросетей, силовых установок), а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы. План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Конкретные действия, связанные с эксплуатацией и обслуживанием объектов недвижимости Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по проведению ремонта своими силами предусмотрены регламентами, утвержденными приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, как следует из вышеуказанных нормативно-правовых актов, для объектов, в отношении которых Минобороны России реализует полномочия собственника предусмотрено три вида ремонта: ремонт своими силами, осуществляемый ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, текущий ремонт, проводимый в соответствии с планами, требующими согласования заместителем Министра обороны Российской Федерации и выделения денежных средств на его проведения. Организовывается после утверждения и выделения денежных средств ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как правило, с привлечением подрядных организаций; капитальный ремонт. Рассмотрение и утверждение предложений осуществляется Министром обороны РФ, предложения формируются командирами соединений (воинской части) с направлением заявок в ГЗКС МО РФ. Непосредственную организацию капитального ремонта осуществляет Департамент строительства МО РФ.

Как усматривается из акта общего весеннего осмотра зданий, ведомости объемов работ, дефектного акта, акта технического состояния здания, составленных в апреле 2018 года, утвержденных начальником ЖЭ(К)О № <адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) и начальником филиала № ФГКУ «422 Военный госпиталь» МО РФ (л.д.11-17), при проведении весеннего осмотра в зданиихранилища № были выявлены многочисленные недостатки, устранение которых требует проведение текущего ремонта.

Из материалов дела, пояснений сторон, прокурора Манаенкова Р.О., проводившего проверку, усматривается, что все вышеперечисленные акты и ведомости были направлены на утверждение в Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), а в последующем в Минобороны РФ в соответствующие департаменты, в зависимости от вида необходимого ремонта, однако вышеуказанные объекты в соответствующие списки на ремонт включены не были. В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены сопроводительные по направлению ЖЭ(К)О № <адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) планов по текущему, капитальному ремонту на 2019 год (л.д.84), а также утвержденный перечень объектов, требующих проведения текущего ремонта в 2019 году по филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО (Западный военный округ) (л.д.85-86), куда был включен только один объект в <адрес> (л.д.87). Те работы, которые возможно произвести своими силами на основании заявок ФГКУ «422 Военный госпиталь» МО РФ и при наличии материалов производятся соответствующими ЖЭ(К)О Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), однако это является недостаточным для безопасной эксплуатации зданий военного госпиталя, в том числе препятствующей дальнейшему разрушению зданий, для чего каждый плановый осмотр составляются необходимые акты и направляются в Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) и в последующем в Минобороны России.

Доказательств проведения соответствующих работ по текущему ремонту здания хранилища № военного госпиталя, содержания имущества в надлежащем состоянии, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, по итогам весеннего осмотра здания госпиталя в 2018 году были выявлены многочисленные недостатки в здании хранилища, о чем составлены акт общего весеннего осмотра зданий, ведомость объемов работ, дефектный акт, акт технического состояния здания, которые также утверждены уполномоченными должностными лицами (л.д.11-17).

Наличие дефектов отмостки, фасада, цоколя, внутренних отделочных работ, системы электроснабжения в здании хранилища № подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д.18-21, 133-137), и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства сторонами по делу.

Согласно поручению военного прокурора Ивановского гарнизона заведующим отделением гигиены военного труда и обитаемости отдела ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России гп ВС РФ проведено санитарно-техническое обследование зданий филиала № ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ, в ходе которого установлено, что здание хранилища № представляет собой одноэтажное кирпичное строение 1963 года постройки и используется для хранения автомобильной техники, на стенах имеются трещины, перекрытия бетонные, кровля мягкая, плоская, имеются протечки, оконные стекла местами разбиты, деревянные рамы ветхие со следами гниения. По результатам санитарно –технического обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого состояние зданий филиала №ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ требует приведения их к условиям СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а также к общестроительным требованиям по эксплуатации зданий (л.д.56-57).

Суд соглашается с позицией заместителя военного прокурора о том, что наличие указанных недостатков создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ведет к преждевременному разрушению зданий (дефекты отмостки, штукатурки фасада и цоколя), утрате материальных ценностей, в том числе в результате невозможности поддержания нормативной температуры и контакта с осадками.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, получив консультацию специалиста относительно текущего ремонта, необходимого для устранения недостатков, выявленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя военного прокурора подлежат удовлетворению, в части требований о возложении на Минобороны России, как на уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий правомочия собственника в отношении зданий военного госпиталя, обязанности по организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведения текущего ремонта в здании хранилища № филиала № Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <адрес>, с обязательным проведением текущего ремонта отмостки, фасада, цоколя, внутренних отделочных работ, системы электроснабжения. Указанный срок устанавливается судом с учетом указанных в приведенных нормативно-правовых актах особенностей прохождения документации и организации ремонтных работ.

При этом, учитывая, что заместителем военного прокурора были исключены требования о производстве ремонтных работ, относящихся к ремонту своими силами, а также наличие доказательств о выполнении ответчиками ФГКУ «422 военный госпиталь» МО РФ и ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по составлению и направлению соответствующих актов и ведомостей в соответствии с существующим порядком организации капитального и текущего ремонта, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований к данным ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона Ивановского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести ремонтные работыудовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение ремонта в здании хранилища № филиала № Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <адрес>, с обязательным проведением текущего ремонта отмостки, фасада, цоколя, внутренних отделочных работ, системы электроснабжения.

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона к Федеральному государственному казенному учреждению «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Гаврилова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.