Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Решение

именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Темниковой А.В., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-163/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении транспортных расходов.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом возместить расходы связанных с перевозкой личных вещей к новому месту службы, в размере 36826 рублей 76 копеек.

Административный ответчик - руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», его представитель ФИО2 в суд не прибыли, об отложении судебного заседания не заявляли, при этом, ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Из направленных в суд возражений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что авансовый отчет был возвращен ФИО1 в целях устранения выявленных недостатков за исходящим номером № от 4 сентября 2019 года. При этом ФИО1 было предложено представить авансовый отчет с учетом разъяснений начальника управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2011 года №257/4/1297, и исключить из него затраты за оказание услуг экспедитором, не связанные непосредственно с транспортировкой груза. Детализированный расчет расходов, понесенных административным ответчиком при перевозке личных вещей к новому месту службы представлен с авансовым отчетом не был.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления просил удовлетворить, суду пояснил, что в связи с переездом к новому месту службы им были понесены транспортные расходы в сумме 36826 рублей 76 копеек. В целях возмещения указанных расходов им 11 июня 2019 года подан соответствующий рапорт с приложением комплекта подтверждающих такие расходы документов. Между тем 17 сентября 2019 года пакет документов о возмещении транспортных расходов был ему возвращен без реализации с просьбой пересоставить авансовый отчет с учетом требований, содержащихся в разъяснении начальника управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2011 года №257/4/1297.

Исследовав представленные возражения и письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

Из предписания командира войсковой части 22222, дислоцированной в <адрес>, от 10 декабря 2018 года № видно, что ФИО1 предложено 10 декабря 2018 года убыть в войсковую часть 33333, дислоцированную в <адрес>.

Так, из выписки из приказа командира войсковой части 33333 от 17 декабря 2018 года № следует, что <данные изъяты> ФИО1 с указанной даты был зачислен в списки личного состава воинской части и проходит в ней военную службу.

Согласно пункту 1.2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Также не подлежат возмещению упаковка, увязка, крепление груза, в том числе личного автомобиля в контейнере, предоставление и установка щита ограждения и другие расходы, не связанные с отправлением груза.

Как усматривается из пунктов 3, 5 и 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества», Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое в связи с переводом к новому месту военной службы. В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещать фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Также Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано выдавать данным военнослужащим воинские перевозочные документы (денежные средства) на перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением перевоза, и возмещать расходы военнослужащих при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счёт. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества», на командиров воинских частей возложена обязанность возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества, расходы по его доставке в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Из пункта 85 «Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200, усматривается, что лицам, имеющим право на перевозку личного имущества за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведённым затратам. Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), и документы о произведенных расходах (накладные, багажные и грузобагажные квитанции и другие документы), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки с указанием, что льгота по перевозке личного имущества не была использована.

Из разъяснений начальника управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2011 года №257/4/1297 следует, что возмещению за счет средств Минобороны России, предусмотренные на транспортные расходы, не подлежат расходы въезда (выезда) автомобильного транспорта на места общего пользования железнодорожной станции, в том числе при отправлении (получении) груза. Упаковка, увязка, крепление груза, в том числе личного автомобиля в контейнере.

Согласно копии акта от 25 января 2019 года № ФИО1 оказаны транспортные экспедиторские услуги ПАО «ТарнсКонтейнер» на сумму 25305 рублей 60 копеек.

Из сведений ПАО «ТрансКонтейнер» от 7 ноября 2019 года следует, что на основании договора транспортной экспедиции № от 21 января 2019 года, заключенного между ПАО «ТрансКонтейнер» и ФИО1 и в рамках поданного им заказа № от 23 января 2019 года была организована перевозка сборного груза «домашние вещи» и «автомобиль легковой» на вышеуказанную сумму.

Кроме того из копий чек-ордеров № от 4 февраля 2019 года, № от 23 января 2019 года и № от 7 февраля 2019 года видно, что ФИО1 оплачены также услуги в сумме 11521 рубль 16 копеек, связанные с получением груза в пункте назначения.

Таким образом, как это следует из приведённых выше положений, понесенные административным истцом расходы по перевозке личных вещей подлежат возмещению, но только частично, без учета понесённых расходов связанных с перевозкой автомобиля в контейнере, а также иных расходов указанных в разъяснениях начальника управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2011 года №257/4/1297.

Вместе с тем, пакет документов, приложенный к авансовому отчету№ и представленный административным истцом начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» на утверждение подтверждает лишь понесенные общие затраты, без детализации оказанных услуг и их стоимости. Что в свою очередь не позволяет финансовому органу произвести самостоятельно соответствующие расчеты для компенсации ФИО1 понесённых расходов.

В связи с этим начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возвратил авансовый отчет ФИО1 без реализации для его пересоставления, с учетом разъяснений начальника управления военных сообщений Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2011 года №257/4/1297.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, поскольку при обращении с авансовым отчетом к начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» он не представил всех документов подтверждающих понесенные расходы, что исключало возможность сформировать данный документ самостоятельно сотрудниками финансового органа, в связи с этим административной ответчик действуя в рамках своих полномочий вернул упомянутый документ для пересоставления.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 2-й Восточный окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Плеханов