Решение № 2А-961/2026 2А-961/2026~М-158/2026 М-158/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-961/2026

№ 2а-961/2026

УИД 91RS0006-01-2026-000229-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Граб О.В.

при секретаре судебного заседания Аскаровой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, главе Администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Бахчисарая Республики Крым (далее Администрация), в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление № 1854 от 19.12.2025 года «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай, <адрес>, <адрес>»;

- возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца о первоочередном предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.12.2025 ФИО5 подано заявление в Администрацию города Бахчисарая Республики Крым о предоставлении ему как инвалиду в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Постановлением № 1854 от 19.12.2025 Администрация отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что в Законе Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» отсутствует категория граждан – инвалиды, имеющие право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность либо аренду.

С принятым решением истец не согласен, указывает на то, что указывает на то, что отказывая в удовлетворении заявления, Администрацией проигнорированы требования Федерального законодательства по мерам социальной защиты инвалидов.

Определениями суда протокольной формы от 26.02.2026, 25.03.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён глава Администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО2, ФИО3 – в качестве заинтересованного лица соответственно.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

От заинтересованного лица ФИО3 поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствии, не возражает против удовлетворения требований административного истца.

Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения (индивидуального акта применения права), связанного с разрешением исполнительным органом Республики Крым вопроса о предоставлении земельного участка государственной собственности, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 названного Кодекса.

Рассмотрением дела установлено, что 10.12.2025 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию, в котором просил предоставить в первочередном порядке в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ИЖС как гражданину, имеющему право на первоочередное предоставление земельного участка (пп 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ). К заявлению были приложены документы подтверждающие инвалидность заявителя – II группа бессрочно.

По результатам рассмотрения заявления главой Администрации 19.12.2025 года вынесено Постановление № 1854, которым было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что Законом № 66-ЗРК инвалиды, как лица, имеющие право на первоочередное приобретение земельных участков, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п.14 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют в числе граждан, определенных Законом № 66-ЗРК (статьей 4).

Разрешая заявленные истцом требования суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как было указано ранее, согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, с 1 марта 2015 года регулируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, к которым относится и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от 8 ноября 2012 года N 25-П, от 8 ноября 2016 года N 22-П, от 21 января 2019 года N 6-П и др.).

В силу части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, ли предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпунктам 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Пунктами 10, 12 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка: - по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации; жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу; заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 настоящего Федерального закона, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи; по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Согласно акту обследования, представленного суду административным ответчиком, испрашиваемый земельный участок свободен от каких-либо строений.

Кроме этого, следует отметить, что пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. От 17.06.2025) установлено, что гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в аренду, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагает выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Орган, предоставляющий муниципальную услугу не вправе требовать предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Иных документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду, за исключением документов, подтверждающих принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с указанными Федеральными законами, не требуется.

Таким образом, поданное ФИО1 заявление о первоочередном предоставлении земельного участка как инвалиду без проведения торгов рассмотрено Администрацией с нарушением требований закона, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право административного истца на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, а законодательство субъектов РФ согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не должно противоречить Федеральному законодательству.

Анализируя указанное выше, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого решения приведенным нормам не соответствует, каких-либо иных оснований для отказа в нем не приведено. Поскольку установлено нарушение прав истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию города Бахчисарая Республики Крым о повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 10.12.2025 в соответствии с требованиями закона.

Срок обращения с административным иском истцом не нарушен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Бахчисарая Республики Крым № 1854 от 19.12.2025 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 90:01:010104:10730 по адресу: <адрес>, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай, <адрес>, земельный участок № ФИО4

Возложить на Администрацию города Бахчисарая Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о первоочередном предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.05.2026 года.

Судья: О.В. Граб