Решение № 2-862/2017 2-862/2017~М-676/2017 М-676/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-862/2017

Мотивированное
решение составлено Дело № 2-862/2017

02 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре Некипеловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее - ФКУ ИК-16) о возложении обязанности обеспечить средствами индивидуальной защиты каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности слесаря-ремонтника, подсобного рабочего, повара, пекаря, кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, чистильщика канализационных тоннелей и каналов, рабочего по стирке и ремонту одежды, электросварщика, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, указав, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение ФКУ ИК-16 требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации, регламентирующего привлечение осужденных к лишению свободы к труду.

Штатным расписанием хозяйственной обслуги ФКУ ИК-16, утвержденной приказом начальника ФКУ ИК-16 Я.Ю.В. от <дата> № предусмотрено: 01 ставка слесаря-ремонтника, 02 ставки подсобного рабочего, 08 ставок повара, 02 ставки пекаря, 06 ставок кухонного рабочего, 01 ставка резчика пищевых продуктов, 01 ставка чистильщика канализационных тоннелей и каналов, 03 ставки рабочего по стирке и ремонту одежды, 01 ставка электросварщика, 02 ставки электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, на которых привлекаются осужденные в порядке, предусмотренном ст.103 УИК РФ.

Следовательно, в ФКУ ИК-16 должно иметься количество комплектов специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по количеству имеющихся ставок по указанным должностям.

Проверкой установлено, что трудоустроенные в ФКУ ИК-16 осужденные на должности слесаря-ремонтника, подсобного рабочего, повара, пекаря, кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, чистильщика канализационных тоннелей и каналов, рабочего по стирке и ремонту одежды, электросварщика, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования не обеспечены средствами индивидуальной защиты прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия согласно нормам, предусмотренным законом.

По аналогичным нарушениям закона, выявленным прокуратурой в <дата> начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление № от <дата>, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения закона последним не устранены. Полагает, что в результате бездействий ответчика, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия труда, в связи с чем просит в судебном порядке обязать ответчика в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности слесаря-ремонтника, подсобного рабочего, повара, пекаря, кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, чистильщика канализационных тоннелей и каналов, рабочего по стирке и ремонту одежды, электросварщика, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

В судебном заседании представитель истца - помощник Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1 уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности слесаря-ремонтника, подсобного рабочего, повара, пекаря, кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, рабочего по стирке и ремонту одежды, электросварщика, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

Представители ответчика – ФКУ ИК - 16 УФСИН России по Мурманской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании согласившись с заявленными требованиями с учетом уточнений, указали на отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства, в связи с чем, просили предоставить срок до <дата>.

Представитель ответчика УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в судебном заседании и в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, в связи с тем, что руководством учреждения предприняты все меры по соблюдению прав осужденных на безопасные условия труда. Полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Частью 1 ст.104 УИК РФ предусмотрено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частью 1 статьи 219 ТК РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – Правила), утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Требования Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

В соответствии с п.12 Правил средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Пунктом 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 997н от 09.12.2014 (далее – Приказ № 997н) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению.

Согласно п.17 приложения к Приказу № 997н электросварщик обеспечивается - костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим, перчатками диэлектрическими, щитком защитным термостойким со светофильтром или очками защитными термостойкими со светофильтром, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими.

Согласно п.21 приложения к Приказу № 997н подсобный рабочий обеспечивается - при работе с углем, песком, коксом, торфом и битумом комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими; при работе с кислотами и едкими веществами: костюмом для защиты от растворов кислот и щелочей, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими; при работе с лесоматериалами: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; при работе с прочими грузами, материалами: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием; при работе с горячим металлом: костюмом для защиты от повышенных температур, фартуком для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; при работе с жидкими ядохимикатами: костюмом для защиты от растворов кислот и щелочей или комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов, фартуком для защиты от растворов кислот и щелочей, сапогами резиновыми с защитным подноском, нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими; при работе с пылящими, сыпучими и твердыми ядохимикатами: костюмом для защиты от растворов кислот и щелочей или комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими; при работе с этилированным бензином: костюмом для защиты от растворов кислот и щелочей, фартуком для защиты от растворов кислот и щелочей, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Согласно п.60 приложения к Приказу № 997н кухонный рабочий, резчик пищевых продуктов, обеспечивается - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, фартуком из полимерных материалов с нагрудником; при работе в овощехранилищах дополнительно жилетом утепленным и валенками с резиновым низом.

Согласно п.115 приложения к Приказу № 997н рабочий по стирке и ремонту одежды обеспечивается - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

Согласно п.122 приложения к Приказу № 997н повар, пекарь обеспечиваются - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов.

Согласно п.148 приложения к Приказу № 997н слесарь-ремонтник обеспечивается - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием; перчатками резиновыми или из полимерных материалов; щитком защитным лицевой или очками защитными; средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими; при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается костюм для защиты от растворов кислот и щелочей.

Согласно п.189 приложения к Приказу № 997н электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования обеспечивается - при выполнении работ в условиях, связанных с риском возникновения электрической дуги: комплектом для защиты от термических рисков электрической дуги, костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, курткой-накидкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, курткой-рубашкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, бельем нательным хлопчатобумажным или бельем нательным термостойким, фуфайкой-свитером из термостойких материалов, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, перчатками трикотажными термостойкими, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, щитком защитным термостойким, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими; при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, щитком защитным лицевой или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими; при занятости на горячих участках работ: костюмом для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, щитком защитным лицевой или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими; для защиты от атмосферных осадков на работах, связанных с риском возникновения электрической дуги, дополнительно: плащом термостойким для защиты от воды, сапогами резиновыми с защитным подноском; на наружных работах, связанных с риском возникновения электрической дуги, зимой дополнительно: костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве.

В судебном заседании установлено, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в <дата> была проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего охрану труда осужденных к лишению свободы.

По результатам указанной проверки установлено, что трудоустроенные в ФКУ ИК-16 осужденные на должности слесаря-ремонтника, подсобного рабочего, повара, пекаря, кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, рабочего по стирке и ремонту одежды, электросварщика, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования не обеспечены средствами индивидуальной защиты прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия согласно нормам, предусмотренным законом.

В адрес начальника ФКУ ИК-16 <дата> за № прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения закона ответчиком не устранены.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Таким образом, поскольку ФКУ ИК-16 требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации не исполнены, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения требований прокурора, в течение которого ответчик обязан устранить вышеперечисленные нарушения законодательства, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения законодательства в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности.

Каких-либо доказательств невозможности исполнить вышеперечисленные обязанности представителем ответчика суду не представлено.

Изложенные представителем ответчика в возражениях доводы об отсутствии производственной прибыли, наличия убытков, крупной кредиторской задолженности по неисполненным обязательствам перед другими организациями судом не принимаются, поскольку не являются основанием для освобождения исправительного учреждения от исполнения установленной законом обязанности и правового значения не имеют.

Согласно Уставу ФКУ ИК-16 УФСИН по Мурманской области предусмотрено, что при недостаточности у ФКУ ИК-16 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 (в ред. от 01.11.2013) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Поскольку ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчик по настоящему делу подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности электросварщика, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 17 приложения к Приказу № 997н;

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности подсобного рабочего, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 21 приложения к Приказу № 997н;

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности кухонного рабочего, резчика пищевых продуктов, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 60 приложения к Приказу № 997н;

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности рабочего по стирке и ремонту одежды, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 115 приложения к Приказу № 997н;

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности повара, пекаря, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 122 приложения к Приказу № 997н;

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности слесаря-ремонтника, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 148 приложения к Приказу № 997н;

- каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-16 в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктом 189 приложения к Приказу № 997н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Л. Пелепец