Решение № 2А-2111/2024 2А-2111/2024~М-1923/2024 М-1923/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-2111/2024

УИД 19RS0002-01-2024-003870-64 Дело № 2а-2111/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУО Администрации г. Черногорска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрации г. Черногорска, Городскому управлению образованием администрации г. Черногорска об оспаривании решения об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетних в ранее занимаемом жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Городскому управлению образованием администрации г. Черногорска (далее – ГУО администрации г. Черногорска) о признании незаконным решения руководителя ГУО администрации г. Черногорска ФИО5 об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, комн. 2.

Требования мотивированы тем, что мать ФИО1, ФИО4, ФИО3 умерла в июне 2022, а отец ФИО3, ФИО4 в июне 2022 года был ограничен в родительских правах, а в 2023 году лишен родительских прав. 23.05.2024 ФИО1 обратилась в ГУО администрации г. Черногорска с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетних ФИО4, ФИО3 по месту их регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, комн. 2. Письмом № 1937 ГУО администрации г. Черногорска отказало в установлении указанного факта, сославшись на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о жилом помещении расположенном по адресу: <...>, комн. 2, а также не достижение ФИО4 возраста 14-ти лет.

С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку изначально по договору социального найма от 01.07.2013 № 95 их семье была предоставлена комната № 2 площадью 34 кв.м. в вышеуказанной квартире, на которую был выдан кадастровый паспорт от 12.02.2013, а впоследствии на основании договора приватизации от 22.04.2015 № 8307 – 1/7 доля в праве на квартиру, исчисленная пропорционально занимаемой общей площади квартиры, которая в соответствии со сложившимся между собственниками порядком пользования квартирой соответствует занимаемой приобретателями изолированной комнате № 2 площадью 34 кв.м. По состоянию на 01.07.2024 в указанной комнате зарегистрировано 5 человек, при этом учетная норма площади жилого помещения в г. Черногорске составляет 7 кв.м., соответственно, на долю несовершеннолетних приходится менее учетной нормы площади жилого помещения. В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.05.2013 № 287 дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат включению в реестр с момента утраты родительского попечения до достижения ими четырнадцатилетнего возраста, следовательно, оспариваемое решение об отказе нарушает права несовершеннолетний ФИО4 В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 7, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Определением судьи от 15.10.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Черногорска.

Протокольным определением суда от 12.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, комн. 2, в настоящее время проживает только ФИО6

Представитель ГУО администрации г. Черногорска ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении; полагала, что определение нормы приходящейся на несовершеннолетних детей площади жилого помещения должно производиться исходя из содержащихся в ЕГРН сведений об общей площади квартиры, а при таком расчете на долю ФИО3, ФИО4 приходится более 7 кв.м., что превышает учетную норму.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя ГУО администрации г. Черногорска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, постановлениями Главы Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 29.12.2022 №№ 1464-п, 1465-п ФИО1 назначена попечителем несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и опекуном несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которых ФИО8 умерла 19.06.2022, а отец ФИО6 ограничен в родительских правах решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 19.09.2022.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.04.2023, вступившим в законную силу 06.06.2023, ФИО6 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, которые переданы на воспитание опекуну и попечителю ФИО1

Согласно справкам ООО «УК Коммунальщик» от 2015-2017 гг., адресным справкам ОМВД России по г. Черногорску от 22.02.2024, 30.05.2024 несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...>, комн. 2, с 10.07.2013 по настоящее время.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.09.2024 квартира, расположенная по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (1/28 доля), ФИО4 (1/28 доля), ФИО9 (1/28 доля), ФИО10 (1/28 доля), а также иным лицам, не являющимся членами семьи и (или) родственниками административных истцов (всего 15 собствеников).

Из записи акта о перемене имени № 160249770003210947009 следует, что 12.09.2024 ФИО9 переменила имя на ФИО7.

Из материалов дела следует, что 23.05.2024 ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратилась в ГУО администрации г. Черногорска с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, комн. 2.

Письмом ГУО администрации г. Черногорска от 12.07.2024 исх. № 1937 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на отсутствие обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В обоснование отказа указано, что сведения о жилом помещении в виде комнаты № 2 по адресу: <...>, в ЕГРН отсутствуют; вышеуказанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности 15 лицам, по месту жительства в квартире зарегистрировано 16 лиц. Кроме того, указано на не достижение ФИО3 возраста 14-ти лет.

Анализируя оспариваемое решение ГУО администрации г. Черногорска и оценивая доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу п. 5 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей (далее – Закон № 107-ЗРХ) определен порядок установления факта невозможности проживания граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 107-ЗРХ документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются:

1) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается;

2) справка медицинской организации, имеющей соответствующую лицензию, о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Закона, страдает тяжелой формой хронического заболевания;

3) заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, о признании в порядке, установленном указанным Положением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания;

4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства проживающих совместно с гражданином, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, совершеннолетних и несовершеннолетних лиц в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения;

5) документы, подтверждающие право собственности либо право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (ордер, договор приватизации, купли-продажи, мены, дарения, справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии жилых помещений на праве собственности);

6) иные документы, на основании которых может быть установлена невозможность проживания в жилом помещении, по усмотрению граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 107-РХ орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 календарных дней со дня их регистрации и выносит мотивированное решение об установлении (об отсутствии) факта невозможности проживания гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11.12.2008 № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 7 кв.м. на одного человека.

В обоснование своих доводов административный истец указывает, что фактически несовершеннолетним принадлежит жилая комната площадью 34 кв.м., представитель ГУО администрации г. Черногорска ссылается на то, что норма обеспечения несовершеннолетних жилой площадью подлежит определению исходя из сведений об объекте недвижимости, содержащихся в ЕГРН.

Данная позиция административного ответчика является правомерной и соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Действительно, из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № 95 от 01.07.2013 ФИО8, действующей в интересах ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Администрацией г. Черногорска в бессрочное владение и пользование было передано находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 33,6 кв.м., жилой площадью 27,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, комн. 2.

Указанная комната поставлена на государственный кадастровый учет 11.11.2011, что подтверждается кадастровым паспортом помещения от 02.02.2015.

На основании договора безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан № 8307 от 20.04.2015 Администрацией г. Черногорска в собственность ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передана 1/7 доля (в равных долях каждому), исчисленная пропорционально занимаемой общей площади квартиры на основании договора социального найма жилого помещения № 95 от 01.07.2013, находящейся по адресу: <...>.

В пункте 2 договора № 8307 от 20.04.2015 отражено, что в связи со сложившимся между собственниками порядком пользования квартирой указанная доля в праве общей долевой собственности на квартиру соответствует занимаемой приобретателями изолированной комнате № 2 общей площадью 34 кв.м.

Квартира имеет общую площадь 274,2 кв.м., в том числе жилую площадь 181,1 кв.м., состоит из 7 комнат и балкона (пункт 3 договора № 8307 от 20.04.2015).

На основании договора № 8307 от 20.04.2015 за ФИО4, ФИО3, ФИО9 (ФИО7), ФИО10 30.11.2017 зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/28 доле за каждой) на указанную квартиру.

В спорном жилом помещении по месту жительства с 10.07.2023 по настоящее время зарегистрирован ФИО6, лишенный родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, являющихся собственниками жилого помещения и также зарегистрированных в нем по месту жительства.

Помимо ФИО6, ФИО3, ФИО4, по месту жительства по адресу: <...>, комн. 2, также зарегистрированы ФИО7 (ФИО9) (с 19.02.2008) и ее сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 11.03.2024), что подтверждается адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ, 30.05.2024, 12.11.2024, 13.11.2024 и свидетельством по регистрации по месту жительства № 533 от 11.03.2024.

В силу подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судом установлено, что отец ФИО4, ФИО3 – ФИО6 проживает в спорном жилом помещении без каких-либо законных оснований, поскольку не является ни собственником данного жилого помещения, ни членом семьи кого-либо из собственников жилого помещения.

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании административный истец ФИО1, пояснившая, что ФИО6 проживает в комнате один, совместное хозяйство с кем-либо из собственников не ведет.

Сведений о том, что ФИО6 бессрочно сохранил право пользования жилым помещением в порядке ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором, в материалах дела не имеется.

Изначально комната № 2 по договору социального найма от 01.07.2013 № 95 была предоставлена ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которой ФИО6 не является.

В материалах регистрационного дела на квартиру № 9, поступивших по запросу суда из Управления Росреестра по Республике Хакасия, имеется лишь нотариально удостоверенное согласие ФИО8 от 04.02.2015 на приватизацию комнаты № 2 на имя ФИО9 А., ФИО9 А., ФИО3, ФИО4, в соответствии с которым она (ФИО8) отказалась от участия в приватизации указанного жилого помещения.

Сведений о том, что подобное согласие (отказ) при приватизации комнаты оформлялось и ФИО6, в материалах административного дела не имеется (таких сведений нет и в копии приватизационного дела на квартиру, предоставленного по запросу суда Администрацией г. Черногорска).

Таким образом, поскольку ФИО6 проживает в спорном жилом помещении без каких-либо установленных законом оснований, при этом административными истцами (в лице их опекуна/попечителя) каких-либо мер к признанию ФИО6 утратившим право пользования жилым помещением и выселению не предпринимается, оспариваемое решение ГУО администрации г. Черногорска не противоречит подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Для признания доводов административного иска правомерными по основанию, предусмотренному подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, должна составить менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 7 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из приведенных правовых норм следует, что характеристики объекта недвижимости определяются на основании внесенных в ЕГРН сведений.

Согласно адресной справке ОМВД России по г. Черногорску № 490 и свидетельству о регистрации № 533 (на ФИО11) в квартире № 9 зарегистрировано по месту жительства 16 граждан.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.09.2024 площадь квартиры составляет 274,2 кв.м.

Приходящаяся на каждого проживающего в квартире площадь жилого помещения составит 17,14 кв.м. (274,2 кв.м. / 16), что значительно превышает установленную в г. Черногорске учетную норму.

Как указано выше, позиция ГУО администрации г. Черногорска о том, что расчет площади жилого помещения, приходящейся на доли ФИО3, ФИО4, следует производить из общей площади квартиры по сведениям ЕГРН, является верной.

Вместе с тем, и при расчете данного показателя способом, на котором настаивает административный истец, приходящаяся на долю ФИО3, ФИО4 площадь жилого помещения составит более учетной нормы, поскольку площадь комнаты, указанная в договоре приватизации от 20.04.2015 № 8307 (34,0 кв.м.) подлежит пропорциональному увеличению с учетом площади помещений общего пользования, не входящих согласно выписке из ЕГРН (лист 1 раздела 5) и техническому паспорту, копия которого имеется в материалах регистрационного дела, в площадь ни одной из семи расположенных в квартире комнат (№ 27 – кухня площадью 24,4 кв.м., № 28 – коридор площадью 31,1 кв.м., всего 55,5 кв.м.), согласно следующему расчету:

34 кв.м. (площадь комнаты № 2) / 181,1 кв.м. (площадь всех комнат в квартире) х 100 % = 18,77 % (доля комнаты № 2 в общей площади всех комнат квартиры);

55,5 кв.м х 18,77 % = 10,42 кв.м. (приходящаяся на долю квартиры № 2 площадь помещений общего пользования квартиры);

34,0 кв.м. + 10,42 кв.м. = 44,42 кв.м.;

44,42 кв.м. / 5 чел. (количество лиц, зарегистрированных в комнате № 2) = 8,88 кв.м.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое решение ГУО администрации г. Черногорска, оформленное письмом от 12.07.2024 № 1937, не противоречит закону и не нарушает права административных истцом ФИО3, ФИО4, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Требования административного истца ФИО1, предъявленные от ее имени (не в качестве опекуна и попечителя несовершеннолетних ФИО3, ФИО4), кроме того, не подлежат удовлетворению в связи с тем, что оспариваемое решение права и законные интересы ФИО1 не затрагивает.

Вместе с тем, суд отмечает, что приведенная в оспариваемом решении ссылка ГУО администрации г. Черногорска на не достижение несовершеннолетней ФИО4 возраста 14-ти лет как на причину отказа в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в жилом помещении, является неправомерной, поскольку достижение возраста 14-ти лет является условием для включения несовершеннолетнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ; ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Закона № 107-ЗРХ).

Абзацем первым части 2 статьи 3 Закона № 107-ЗРХ установлено, что до подачи заявления о включении в список законный представитель несовершеннолетнего при наличии одного или нескольких обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, обращается в орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия по месту нахождения жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

Согласно абзацу третьему части 2 статьи 3 Закона № 107-ЗРХ в случае возникновения одного из обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, до наступления у лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, права на предоставление жилого помещения законные представители обязаны, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе повторно обратиться в орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия по месту нахождения жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении.

Такого основания для отказа в установлении факта невозможности проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении, как не достижение несовершеннолетним возраста 14-ти лет, ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Закон № 107-ЗРХ не устанавливают, более того, Закон № 107-ЗРх возлагает на опекунов обязанность подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.

Вместе с тем, необоснованная ссылка ГУО администрации г. Черногорска в оспариваемом решении на не достижение ФИО4 возраста 14-ти лет определяющего правового значения в данном случае не имеет и не может служить основанием для признания решения незаконным по мотивам, указанным выше.

В соответствии со ст.ст. 218, 226 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу совокупность указанных выше обстоятельств судом не установлена.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 12.07.2024, административное исковое заявление предъявлено в суд 26.09.2024, то есть в пределах установленного законом срока.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрации г. Черногорска, Городскому управлению образованием Администрации г. Черногорска об оспаривании решения об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетних в ранее занимаемом жилом помещении, оформленного письмом от 12.07.2024 № 1937, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 18.12.2024.