Решение № 2-5640/2024 2-5640/2024~М-3387/2024 М-3387/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-5640/2024

Дело № 2-5640/24

45RS0026-01-2024-006595-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при секретаре Костровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОАО «Современные коммунальные системы» о признании бездействия незаконным, возложить обязанность разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Современные коммунальные системы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности открытого акционерного общества «Современные коммунальные системы» (далее - ОАО КС»), в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ОАО «СКС» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по адресу: <адрес> (котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (центральная газовая котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, р.<адрес> (газовая котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>В (котельная 26, код объекта №П, категория - III), <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>А (котельная 5, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес> (котельная 26, код объекта: №, категория - III), <адрес>, Мокроусовский муниципальный округ, <адрес>А (котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (центральная котельная, код объекта: №П, категория II).

На указанных объектах расположен 51 источник выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: дымовая труба котельной, склады угля, склады шлака и т.д.

В нарушение требований действующего законодательства ОАО «СКС» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы.

Просит суд признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Современные коммунальные системы» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: <адрес> (котельная №, код объекта: №П, категория - III); <адрес> (центральная газовая котельная, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, р.<адрес> (газовая котельная, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>В (котельная 26, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>А (котельная 5, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес> (котельная 26, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Мокроусовский муниципальный округ, <адрес>А (котельная №, код объекта: №П, категория - III); <адрес> (центральная котельная, код объекта: №П, категория - II).

Обязать открытое акционерное общество «Современные коммунальные системы» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для указанных объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц ПАО «Курганская генерирующая компания», Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 9, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно вноситься к природным богатствам.

Согласно ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов.

На основании ст. 1 Закона № 96-ФЗ неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.

Согласно п. 5 приказа Минприроды от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» далее - Приказ № 811) разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (далее - НМУ) осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п. 4 Приказа Минприроды № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации

О неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Указанный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 порядка).

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).

Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).

Информация о НМУ, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком ведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования пользования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.

К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относятся ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

В области охраны атмосферного воздуха в полномочия Департамента входит организация работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ОАО «СКС» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по адресу: <адрес> (котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (центральная газовая котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, р.<адрес> (газовая котельная, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>В (котельная 26, код объекта №П, категория - III), <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>А (котельная 5, код объекта: №П, категория - III), <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес> (котельная 26, код объекта: №, категория - III), <адрес>, Мокроусовский муниципальный округ, <адрес>А (котельная №, код объекта: №П, категория - III), <адрес> (центральная котельная, код объекта: №П, категория II).

На указанных объектах расположен 51 источник выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: дымовая труба котельной, склады угля, склады шлака и т.д.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «СКС» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом не согласованы.

По данному факту природоохранной прокуратурой 04.03.2024 руководителю управляющей организации ОАО «СКС» - генеральному директору ПАО «КГК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом не согласованы.

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В обоснование возражений представитель ответчика указывает на то, что между ОАО «СКС» и ИП ФИО4 (Экологический центр «Лотос») заключен договор №/п-22 от 23.11.2022 на оказание услуг экологического назначения, в соответствии с которым ИП ФИО4 разрабатывает программу мероприятий по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в Куртамышском и Мокроусовском муниципальных округах. Также ссылается на то, что ответчиком ведутся работы по согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые заключаются в направлении в Департамент заявления о получении заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в Мокроусовском и Куртамышском муниципальных округах.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дал представителем ответчика доказательства устранения нарушений действующего законодательства в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что указанный в исковом заявлении срок – 6 месяцев является достаточным для исполнения ответчиками решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Современные коммунальные системы» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: <адрес> (котельная №, код объекта: №П, категория - III); <адрес> (центральная газовая котельная, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, р.<адрес> (газовая котельная, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>В (котельная 26, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>А (котельная 5, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес> (котельная 26, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Мокроусовский муниципальный округ, <адрес>А (котельная №, код объекта: №П, категория - III); <адрес> (центральная котельная, код объекта: №П, категория - II).

Обязать открытое акционерное общество «Современные коммунальные системы» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: <адрес> (котельная №, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, 3а (центральная газовая котельная, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Варгашинский муниципальный округ, р.<адрес> (газовая котельная, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>В (котельная 26, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес>А (котельная 5, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Шадринский муниципальный округ, <адрес> (котельная 26, код объекта: №П, категория - III); <адрес>, Мокроусовский муниципальный округ, <адрес>А (котельная №, код объекта: №П, категория - III); <адрес> (центральная котельная, код объекта: №П, категория - II).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья А.В. Киселёва

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.