Решение № 2-1312/2017 2-1312/2017~М-840/2017 М-840/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-1312/2017

Дело №2-1312/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Кураленко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

19 апреля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Кемерово о включении в список граждан, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.Кемерово, просили обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово предоставить социальную выплату ФИО1, ФИО2, ФИО3 из расчета социальной выплаты по 18 кв.м. на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатном жилом доме, общей площадью 58,9 кв.м., жилой площадью 44,3 кв.м. расположенном по адресу: г. ... ....

В настоящее время истец является единственной собственницей жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., ... на основании следующих документов: свидетельства о государственной регистрации права от **.**.**** выданного на основании Решения Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.****, вынесенного по делу ###.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** истец обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г.Кемерово по поводу переселения истцов из жилого помещения и узнала, что согласно новому заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.****, жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству.

В соответствии п. 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, при расчете размера социальной выплаты, норма общей площади жилого помещения составляет: для одиноких граждан - 33 кв.м., на семью из 2 человек - 42 кв.м., 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В настоящее время в жилом доме по ... проживают:

- ФИО1,

- ФИО2 (мать)

- ФИО3 (дочь).

Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, ни истец, ни члены ее семьи не имеют.

Впоследствии требования были уточнены.

Просят суд признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., ..., за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г.Кемерово предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., ..., из расчета социальной выплаты по 18 кв. м. на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Истцы ФИО1, ФИО3 на требованиях с учетом уточнений настаивали.

ФИО2 письменным заявлением просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Администрации г.Кемерово ФИО4 требования не признала, просит в иске отказать.

Третье лицо Минэнерго России в суд не явились, представили письменный отзыв на исковое заявление.

Изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатном жилом доме, общей площадью 58,9 кв.м., жилой площадью 44,3 кв.м. расположенном по адресу: г. ..., ....

Согласно справке ###, выданной ТУРР Администрации г.Кемерово **.**.****, по адресу г. ..., ... зарегистрированы: ФИО3 **.**.****.рождения, ФИО1, **.**.****.рождения с **.**.**** по настоящее время

ФИО2 **.**.**** г.рождения зарегистрирована в жилом доме с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по настоящее время. Однако из спорного жилого помещения выезжала временно, в связи с необходимостью ухода за больным сыном ФИО1, проживавшим в <...>, который получил травму в период работы на ш.Северная. ФИО2 сохраняла за собой право проживания в спорном жилом помещении, снятие с регистрационного учета ей было необходимо для получения пенсии.

В настоящее время истец является единственной собственницей жилого дома, расположенного по адресу: г. ..., ... на основании следующих документов: свидетельства о государственной регистрации права от **.**.****, выданного на основании Решения Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.****, вынесенного по делу ###.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** истец обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г.Кемерово по поводу переселения истцов из жилого помещения и узнала, что согласно новому заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.****, жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству.

П.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, в редакции постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие в указанной редакции, и в частности, к спискам граждан, подлежащих переселению, составленным **.**.**** и позднее.

Списки граждан, подлежащих переселению в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и подлежащих сносу, составлялись в 1999 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

К данным спискам и правоотношениям граждан, проживающим в жилых домам, подвергавшихся воздействию горными работами, производимыми ОАО «Шахта Северная» применяется п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### в редакции, действовавшей до **.**.****, согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В материалы дела представлены архивные справки, согласно которым в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (в период с **.**.**** по **.**.****) отсутствует информация о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные в городе Кемерово и принадлежащие на праве собственности ФИО1 **.**.****. рождения, ФИО2 **.**.****. рождения, ФИО3 **.**.****. рождения.

Также представлены уведомления Росреестра от **.**.****, согласно которым отсутствует информация о правах ФИО2 **.**.**** рождения, ФИО3 **.**.**** рождения на объекты недвижимого имущества на территории Кемеровской области. ФИО1 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. ..., ....

Согласно представленной справке ГП КО «ЦТИ» от **.**.****, на дату обследования **.**.**** физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составляет: лит.А – 69%, лит.А1 – 67%, лит.А2 – 67%.

Также согласно справкам ГПКО ЦТИ от **.**.****, за истцами ФИО1 **.**.**** рождения, ФИО2 **.**.****. рождения, ФИО3 **.**.****. рождения до **.**.**** на территории г.Кемерово строений и жилых помещений на праве собственности не зарегистрировано.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ### от **.**.****, согласно которому Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, по результатам рассмотрения документов:

а) заключение СФ НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела ### от **.**.****, установила, что: на момент обследования жилой дом находится в эксплуатации длительное время и по ряду основных эксплуатационных показателей наблюдается значительный моральный износ. Выявлено морозное пучение грунтов, неглубокое заложение фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление, многократные подработки, но основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты «Северная», приняла заключение: о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу: пер. Сеченова, 13, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Также представлен акт обследования помещения от 22.09.2016г ###, согласно которому Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### произвела обследование многоквартирного дома по адресу: произвела обследование многоквартирного дома по адресу: ....

Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающих к зданию территории: дом построен в 1955 году Бревенчатый. Процент физического износа 66%. Подрабатывался горными работами ОАО «Шахта Северная» по 1970 год пластами Кемеровским, Волковским, Владимировским. Вынимаемые мощности пластов до 3,9 м, углы падения пластов до 50 ° при средней глубине отработки до 340 м. Построен с нарушением строительных норм, в частности, глубина заложения фундаментов этого дома не превышает 0,7 м. Построен на пучинистых глинистых грунтах. Фактическая глубина заложения фундаментов меньше расчетной. При этих условиях происходит морозное пучение грунтов основания, деформация фундаментов и срубов, снижаются прочностные качества строения, его устойчивость к влиянию подработки и, соответственно, снижается величина допустимых деформаций поверхности для данного дома. В количественном отношении влияние морозного пучения оценивается снижением величины допустимых деформаций на 15-20% в зависимости от степени пучинистости грунтов. В настоящее время в границах горного отвода шахты отмечается сезонное подтопление жилых домов, что приводит к снижению величины допустимых деформаций на 10-15%.

Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: морозное пучение грунтов, неглубокое заложение фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление, многократные подработки, но основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты «Северная».

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: дом относится в категории ПВ. В результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые. Дом относится к категории ветхих. Рекомендуется к сносу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от **.**.**** ###, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** в Постановление Правительства РФ от **.**.**** ### внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела — Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал)) заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###.

Однако согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют.

Следовательно, п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, в редакции постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие в указанной редакции, и в частности, к спискам граждан, подлежащих переселению, составленным **.**.**** и позднее.

Списки граждан, подлежащих переселению в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и подлежащих сносу, составлялись в 1999 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

К данным спискам и правоотношениям граждан, проживающим в жилых домам, подвергавшихся воздействию горными работами, производимыми ОАО «Шахта Северная» применяется п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### в редакции, действовавшей до **.**.****, согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Все обращения о переселении семьи истцов из ветхого жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению, имели место до вступления в силу постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, изменившего содержание п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд полагает обоснованным признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., ..., за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.9 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.****, размер субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с п.8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п.10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья).

В соответствии п.10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, при расчете размера социальной выплаты, норма общей площади жилого помещения составляет: для одиноких граждан - 33 кв.м., на семью из 2 человек - 42 кв.м., 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В настоящее время в жилом доме по ... проживают:

- ФИО1,

- ФИО2 (мать)

- ФИО3 (дочь).

Указанное подтверждается справкой ТУРР администрации г.Кемерово от 10.03.2017г, поквартирной карточкой.

Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, ни истец, ни члены ее семьи не имеют.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика в нарушение указанной нормы не представлены доказательства

Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию г.Кемерово предоставить предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г.Кемерово, ..., из расчета социальной выплаты по 18 кв. м. на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., ..., за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г.Кемерово предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г...., ..., из расчета социальной выплаты по 18 кв. м. на каждого члена семьи за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 24.04.2017г.

Судья А.А. Гапанцова