Решение № 2А-39/2017 2А-39/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-39/2017

Дело № 2а-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 августа 2017 года г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Глашевой М.Х.,

с участием представителя административного ответчика – местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующей по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании незаконным ответа главы местной администрации Черекского муниципального района КБР М. за № 56-1-11/844 от 17.05.2017 года и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском к главе местной администрации Черекского муниципального района КБР М. о признании незаконным его ответа за № 56-1-11/844 от 17.05.2017 года и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.

Административный иск ФИО2 мотивировал тем, что 24 апреля 2017 года он обратился с заявлением на имя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР М. о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи со стихийным бедствием, произошедшим в конце июня 2016 года в с.п. Жемтала Черекского района КБР в результате чего дом, в котором они проживали, получил значительные повреждения, повлекшие намокание и разрушение потолочного перекрытия и полов в ряде комнат. Также в результате обрушения кровли пришли в негодность диван, шифоньер, люстры и многое другое. Факт стихийного бедствия был установлен комиссией по чрезвычайным ситуациям Черекского района в момент произошедших событий и заактирован 07.07.2016 года под № 3.

На его обращение, 17.05.2017 года был получен ответ главы администрации Черекского муниципального района М. в котором по сути содержался отказ в удовлетворении его заявления. Так, абзац третий данного ответа содержал следующую формулировку: … администрация Черекского муниципального района КБР не обладает полномочиями по выплатам материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий.

С отказом о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи со стихийным бедствием он не согласен. Считает, что отказ администрации Черекского района в удовлетворении его заявления нарушает его права на защиту от чрезвычайных ситуаций, на социальную защиту, а также на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ранее, на основании акта обследования от 07.07.2016 года под № 3, он и его семья были включены в список нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в сумме 300000 рублей, но ущерб, причиненный его имуществу значительно больше. В соответствии с действующим законодательством по чрезвычайным ситуациям, финансовая помощь не предполагает полного возмещения причиненного стихией вреда, но сумма возмещения должна быть разумной. Законодательством установлены меры социальной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий в виде единовременной выплаты из расчета 10000 рублей на каждого члена семьи, оказание финансовой помощи при частичной утрате имущества в размере 50000 рублей на каждого члена семьи и оказание финансовой помощи при полной утрате имущества. Законодатель не установил запрета и ограничения на то, что должен быть произведен один вид помощи. Из сути законодательства, направленного на регулирование отношений, возникающих в результате чрезвычайной ситуации, по вопросу оказания социальной помощи в виде финансовых выплат, являлось обеспечение государством гарантированных конституцией прав и свобод граждан. Порядок и объем финансовой помощи государства, предполагал возможность в разумные сроки устранить последствия чрезвычайной ситуации. Это также связано и с бюджетными возможностями различных уровней государственной власти. Законодатель при определении порядка формирования списка лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций указывает на то, что вид помощи определяется заявителем и утверждается уполномоченной комиссией, путем установления реального имущественного вреда с целью восстановления нарушенного права. Естественно, что есть два вида – это финансовая помощь за частичную утрату имущества и за полную его утрату, которые не допускают их совместную выплату, в силу четкого определения при каких обстоятельствах они выплачиваются, но вопрос единовременной помощи таких ограничений в законодательстве по защите населения от чрезвычайных ситуаций не имеет.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный истец - ФИО2 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Явка административного истца в судебное заседание не признавалось судом обязательной.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик - глава местной администрации Черекского муниципального района КБР М. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, направив в суд отзыв на административное исковое заявление. Явка административного ответчика в судебное заседание не признавалось судом обязательной.

В указанном отзыве административный ответчик - глава местной администрации Черекского муниципального района КБР М. указывает, что в администрацию Черекского муниципального района 25.05.2017 года поступило заявление от ФИО2 о включении его и членов его семьи в список для оказания единовременной социальной помощи в связи со стихийным бедствием, произошедшим в конце июня 2016 года. Выплата не была произведена по следующим основаниям. Согласно подпунктов «г», «д» п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

Однако, согласно абзаца 2 п. 5 данных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Для того, чтобы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, органам местного самоуправления необходимо сформировать список, на основании заявлений пострадавших граждан с приложением необходимого пакета документов.

Таким образом, выплаты производятся гражданам, которые в течение месяца обратились с заявлениями в орган местного самоуправления, а гражданин ФИО2 в указанный законом срок не обратился в администрацию Черекского района с заявлением о включении его в список граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи со стихийным бедствием и не представил необходимый пакет документов для включения.

Кроме того, согласно ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять государственные полномочия в пределах переданных финансовых средств на их реализацию, то есть несут ответственность за невыполнение соответствующего закона в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из вышеизложенного следует, что в местную администрацию Черекского района из бюджета Российской Федерации, бюджета Кабардино-Балкарской Республики соответствующие финансовые средства не поступали, в связи с чем, администрация Черекского района не может реализовать требования ФИО2, изложенные в иске и в силу действующего законодательства не может быть привлечена к ответственности.

Согласно акту, семья ФИО2 включена в «Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой им имущества в результате неблагоприятных природных явлений».

Представитель административного ответчика - местной администрации Черекского муниципального района КБР, привлеченного к участию в административном деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ, ФИО1, действующая по доверенности № 56-1-24/1312 от 25.07.2017 года в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что семья административного истца ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в сумме 300000 рублей в связи с частичной утратой ими имущества в результате комплекса неблагоприятных природных явлений. Что касается заявления ФИО2 о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи со стихийным бедствием, произошедшим в 2016 году, то ФИО2 обратился с данным заявлением 25.04.2017 года, то есть по истечении более одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, а потому у администрации Черекского муниципального района КБР отсутствуют законные основания для включения семьи ФИО2 в списки для оказания единовременной помощи в размере по 10000 рублей на каждого члена семьи.

Суд, выслушав представителя местной администрации Черекского муниципального района КБР и изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что заявление гражданина ФИО2 от 24.04.2017 года рассмотрено уполномоченным лицом - главой администрации Черекского муниципального района КБР М. и на данное заявление направлен ответ 17.05.2017 года, то есть в установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила).

Согласно подпункту «г» п. 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению N 11.

Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 утвержден Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Порядок).

Согласно пунктов 1, 3 и 4 данного Порядка настоящий Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в пункте 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда подготавливаются в соответствии с настоящим Порядком обосновывающие документы на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 2 и подпунктами "а" - "д" пункта 3 Правил.

Для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации и не позднее 3 месяцев со дня совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

Также, согласно п. 5 вышеуказанных Правил, Федеральные органы исполнительной власти при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Таким образом, вышеуказанными Правилом и Порядком установлен месячный срок со дня возникновения чрезвычайной ситуации для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания гражданам единовременной материальной помощи.

Согласно акту обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате комплекса неблагоприятных природных явлений в виде града, продолжительных ливневых дождей, спровоцировавших подъем уровня воды на реках, сели, оползни с 26 мая по 8 июля 2016 года на территории Кабардино-Балкарской Республики № 3 от 7 июля 2016 года повреждены кровля дома ФИО2 расположенного по адресу: *****, а также часть имущества (мебель, бытовая техника, одежда и т.д.) находятся в непригодном для использования состоянии. Данный акт подтверждает момент возникновения чрезвычайной ситуации с 26 мая по 8 июля 2016 года.

С заявлением же на имя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР М. о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи со стихийным бедствием, произошедшим в указанный выше период, административный истец ФИО2 обратился 24.04.2017 года, то есть с пропуском установленного вышеуказанными Правилом и Порядком месячного срока со дня возникновения чрезвычайной ситуации.

При изложенных обстоятельствах ответ главы местной администрации Черекского муниципального района КБР М. за № 56-1-11/844 от 17.05.2017 года в котором указано, что: ФИО2 и члены его семьи включены в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества в результате комплекса неблагоприятных природных явлений и определена сумма в 300000 рублей. Список направлен в главное управление МЧС России по КБР; В соответствии с действующим законодательством местная администрация Черекского муниципального района не обладает полномочиями по выплате материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий; Правительством КБР сформирован и направлен пакет документов в Правительство РФ для выделения Правительству КБР бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, в данный момент документы находятся на стадии рассмотрения; и при поступлении финансовых средств для оказания помощи, Вам будет сообщено дополнительно не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к главе местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании незаконным ответа главы местной администрации Черекского муниципального района КБР М. за № 56-1-11/844 от 17.05.2017 года и возложении обязанности на главу местной администрации Черекского муниципального района КБР устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод - отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2017 года.

Председательствующий Х.К.Чочуев