Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Дело № 2а-40/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 26 февраля 2019 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Парабельского района Деревнина Р.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от "дата скрыта" "№ скрыт",

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от "дата скрыта" "№ скрыт",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального образования «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области, Администрации Томской области и областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» по организации транспортного обслуживания населения и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области по организации транспортного обслуживания населения между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями Парабельского района в районе 194,5 км реки Парабель возле д. Новиково Парабельского района Томской области, а также о возложении обязанности на муниципальное образование «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрацию Парабельского района Томской области по организации транспортного обслуживания населения между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями в районе 194,5 км реки Парабель возле д.Новиково Парабельского района Томской области.

В обоснование административного искового заявления указал, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования «Парабельский район» к полномочиям муниципального образования «Парабельский район» и исполнительно-распорядительного органа – МКУ Администрации Парабельского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парабельского района.

Решением Парабельского районного суда Томской области от 08.11.2018 бала запрещена эксплуатация паромного сообщения между Старицинским и иными поселениями Парабельского района в районе д. Новиково Парабельского района на 194,5 км реки Парабель в связи с несоответствием несамоходного парома установленным требованиям. В зимний период действует ледовая переправа, однако в весенне–летне-осенний период 2019 года сообщение будет отсутствовать.

Однако паромная переправа не обеспечена, что может повлечь нарушение конституционных прав граждан на свободное передвижение, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и временно пребывающих на территории Старицинского сельского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением от 07.02.2019 к участию в деле по ходатайству административного ответчика были привлечены в качестве административных соответчиков Администрация Томской области как собственник дороги Парабель – Новиково – Кедровый, а также ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», как владелец указанной дороги на праве оперативного управления.

В судебном заседании прокурор Деревнин Р.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Парабельского района, ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Указал, что на дороге Парабель – Новиков – Кедровый в районе д. Новиково на 194,5 км реки Парабель имеется разрыв дороги, то есть ее пересекает река. В зимнее время в указанном месте имеется ледовая переправа, которую обслуживает ГУП ТО «Областное ДРСУ» на основании заключенного государственного контракта. Однако в весенний, летний и осенний периоды на данном участке регулярное транспортное сообщение отсутствует. Ранее имелся несамоходный паром, однако его эксплуатация была запрещена. Новый паром стоит более 10 млн. рублей и средств на его приобретение в бюджете Парабельского района нет. Полагает, что с учетом того, что собственником указанной дороги является Томская область, дорога является дорогой регионального значения, она находится в оперативном управлении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», следовательно, с учетом ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организовать непрерывное транспортное сообщение обязаны Администрация Томской области и ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» путем внесения изменений в государственный контракт на обслуживание данной дороги.

Представитель административного ответчика – ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» не является надлежащим административным ответчиком по данном делу, поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление, представленное ранее. Также пояснил, что полностью поддерживает позицию прокурора Парабельского района о необходимости возложения обязанностей по организации транспортного обслуживания населения на спорном участке автодороги Парабель – Новиково – Кедровый именно на Администрацию Парабельского района, поскольку данная обязанность вытекает из полномочий муниципального района, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Уставе муниципального образования «Парабельский район».

Представитель административного ответчика – Администрации Томской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает. Указано, что Администрация Томской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку автодорога Парабель – Новиково – Кедровый находится в ведении ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» на праве оперативного управления, а учреждение находится в ведении Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Кроме того, полагает, что создание условий для транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парабельского района относится к вопросам местного значения Парабельского района, что вытекает из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Парабельский район». Таким образом, считает, что обязанность по организации транспортного обслуживания населения между Старицинским и Парабельским сельскими поселениями в районе 194,5 км р. Парабель возле д.Новиково Парабельского района Томской области относится к полномочиям Администрации Парабельского района.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Администрации Томской области.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Парабельский район» (далее - Устав) к вопросам местного значения Парабельского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парабельского района.

В соответствии со ст. 24 Устава структуру орган местного самоуправления Парабельского района составляет, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского района.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 29 Устава Администрация Парабельского района осуществляет полномочия по обеспечению создания условий для предоставления транспортных услуг населению и осуществляет организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парабельского района.

Судом установлено, что сообщение между районным административным центром Парабельского района (с. Парабель) и административным центром Старицинского сельского поселения (с. Старица) осуществляется по автодороге Парабель-Новиково-Кедровый с переправой через реку Парабель на 194,5 км данной реки в районе д.Новиково Парабельского района Томской области.

Население Старицинского сельского поселения по данным официального сайта Старицинского сельского поселения составляет 645 человек. При этом, пожарная часть, отделение полиции больница находятся в с. Парабель.

В зимнее время сообщение через реку Парабель осуществляется путем наведения ледовой переправы силами ГУП ТО «Областное ДРСУ» на основании заключенного Государственного контракта "№ скрыт" от "дата скрыта" (л.д. 44-73).

В весенний, летний и осенний период переправа осуществлялась с помощью паромной переправы силами А. на пароме ПР-62, принадлежащем Старицинскому сельскому поселению на основании заключенного договора аренды "№ скрыт" от "дата скрыта" (л.д. 25-29)

Вместе с тем, решением Парабельского районного суда Томской области от 08.11.2018 по делу № 2-230/2018 по иску Томского транспортного прокурора, А. в момента вступления решения суда в законную силу запрещено осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом до получения соответствующей лицензии, а также запрещено осуществлять деятельность по эксплуатации несамоходного парома ПР-62 до признания его годным к плаванию по результатам освидетельствования филиалом Российского Речного Регистра (л.д. 36-38). Решение вступило в законную силу 11.12.2018.

Какой-либо альтернативы указанной переправы в весенний, летний и осенний период не имелось, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, в настоящее время в весенний, летний и осенний период 2019 года переправа через реку Парабель на 194,5 км данной реки в районе д. Новиково Парабельского района Томской области с момента закрытия ледовой переправы будет отсутствовать, что сторонами также не оспаривалось.

С отсутствием переправы будет исключена перевозка пассажиров автобусным транспортом в указанный период по маршруту с. Парабель – с.Старица – д. Чузик, поскольку Паспортом маршрута предусмотрена паромная переправа (л.д. 82).

Каких-либо действий со стороны Администрации Парабельского района по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Парабельского района на указанном участке автодороги Парабель-Новиково-Кедровый в весенний, летний и осенний периоды в настоящее время не предпринято. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией Парабельского района, в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вопреки возложенным полномочиям, предусмотренным Уставом Муниципального образования «Парабельский район», не организовано транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями Парабельского района в районе 194,5 км реки Парабель возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

В тоже время, возложить обязанность по организации транспортного сообщения суд не может, поскольку данная обязанность не входит в полномочия муниципального района, в связи с чем, суд возлагает обязанность по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями Парабельского района на анализируемом участке дороги.

Отсутствие регулярного сообщения и транспортного обслуживания, по мнению суда, повлечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Старицинского сельского поселения, ограничит медицинское обслуживание, ограничит либо исключит необходимую и своевременную помощь в организации правоохраны и пожарной безопасности.

К доводам представителя Администрации Парабельского района о необходимости возложения обязанности по организации транспортного обслуживания на Администрацию Томской области и ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» как на собственника и владельца дороги Парабель-Новиково-Кедровый, суд относится критически по следующим основаниям.

Действительно автодорога Парабель-Новиково-Кедровый находится в собственности Томской области и находится на праве оперативного управления ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», что сторонами не оспаривается и подтверждается ответом на запрос от 23.11.2018 № 2245 (л.д. 40-41).

ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» заключило с ГУП ТО «Областное ДРСУ» государственный контракт "№ скрыт" от "дата скрыта" на обслуживание автомобильных дорог Парабельского района Томской области, в том числе, Парабель-Новиково-Кедровый. В перечень работ входит обустройство и обслуживание ледовой переправы в районе д. Новиково Парабельского района в зимний период, однако организация, обустройство и обслуживание переправы в весенний, летний и осенний периоды государственным контрактом не предусмотрено.

Более того, организация транспортного обслуживания населения Парабельского района относится исключительно к вопросам местного значения муниципального района и, следовательно, к компетенции Администрации Парабельского района, о чем указано выше.

Ссылку на ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о поддержании бесперебойного движения транспортных средств суд находит несостоятельной, поскольку требование о возложении обязанности поддерживать бесперебойное движение транспортных средств прокурором не ставилось.

Таким образом, оснований для возложения обязанности на Администрацию Томской области и ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» организовать транспортное сообщение не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований к Администрации Томской области и ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования "адрес скрыт" о признании незаконным бездействия муниципального образования «"адрес скрыт"» в лице муниципального казенного учреждения "адрес скрыт" и областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог "адрес скрыт"» по организации транспортного обслуживания населения и возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями Парабельского района в районе 194,5 км реки Парабель возле д. Новиково Парабельского района Томской области.

Возложить на муниципальное образование «Парабельский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации Парабельского района Томской области обязанность по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями в районе 194,5 км реки Парабель возле д.Новиково Парабельского района Томской области.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Томской области и областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области», отказать.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов