Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-104/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретарях судебного заседания Борисовой В.А. и Комаровой Е.Е., с участием административного истца ФИО6, его представителя адвоката Калмыкова Д.А., административного ответчика ФИО7, представителей административных соответчиков ФИО8 и ФИО9, помощника военного прокурора Ярославского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО10, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) сержанта запаса ФИО6 об оспаривании действий заместителя начальника факультета Училища по составлению в отношении административного истца протокола о грубом дисциплинарном проступке, решения ученого совета Училища от отчислении ФИО6, приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами об отчислении административного истца из Училища и увольнении с военной службы в запас, приказа начальника Училища об исключении ФИО6 из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования,

установил:

ФИО6 с 1 августа 2014 года проходил военную службу в Училище по контракту на воинской должности заместитель командира взвода 5 курса 3 факультета, в воинском звании сержант. Приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82 ФИО6 на основании п. 1 Приложения № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670 отчислен из Училища по недисциплинированности и уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования). Приказом начальника Училища от 23 мая 2019 года № 112 ФИО6 с 24 мая 2019 года исключен из списков личного состава указанного военного образовательного учреждения высшего образования.

Полагая привлечение к дисциплинарной ответственности, отчисление из Училища, увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования незаконным, ФИО6 обратился в военный суд через своего представителя с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконными:

– протокол о грубом дисциплинарном проступке от 7 мая 2019 года, составленный заместителем начальника факультета Училища подполковником ФИО7;

– решение ученого совета Училища от 20 мая 2019 года об отчислении из военного образовательного учреждения высшего образования;

– приказ главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82 об отчислении по недисциплинированности из Училища и увольнении с военной службы;

– приказ начальника Училища от 23 мая 2019 года № 12 об исключении из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования.

Кроме того, просил возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО6 и его представитель адвокат Калмыков Д.А. настаивали на удовлетворении требований административного искового заявления. Указали на привлечение административного истца к дисциплинарной ответственности в отсутствие состава грубого дисциплинарного проступка, с допущенными нарушениями процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, и в отсутствие на то оснований отчисление из Училища, увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования.

Ответчик – заместитель начальника факультета Училища ФИО7, представители соответчиков – начальника и ученого совета Училища ФИО8 и ФИО9 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 Пояснили, что вина административного истца в совершении грубого дисциплинарного проступка была установлена. Разбирательство по факту совершения им грубого дисциплинарного проступка проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с этим имелись достаточные основания к отчислению административного истца из Училища.

Согласно возражениям представителя соответчика главнокомандующего Воздушно-космическими силами ФИО11, отчисление ФИО6 по недисциплинированности осуществлено в связи с совершением им грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в утрате документа, удостоверяющего личность военнослужащего, при имеющейся информации о возбуждении в отношении данного военнослужащего уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым требования административного искового заявления удовлетворить, ввиду допущенных существенных нарушений при проведении разбирательства по факту совершения ФИО6 грубого дисциплинарного проступка, а также при составлении процессуальных документов в рамках данного дисциплинарного производства, и отсутствии достаточных оснований для отчисления административного истца из Училища, увольнении его с военной службы и отчислении из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования.

Заслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, представителей административных соответчиков, прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

Порядок отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию (Приложение № 3), утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670 (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка курсанты, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из военно-учебного заведения по недисциплинированности в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Материалы на представляемых к отчислению обучающихся рассматриваются на ученом совете военно-учебного заведения. Отчисление обучающихся со всех курсов, кроме выпускного, производится приказом начальника вуза. Отчисление обучающихся с выпускного курса производится приказами начальников, которым подчинены вузы.

В силу требований ст. 100 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, дисциплинарное взыскание – отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования - применяется в отношении курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военного образовательного учреждения приказом командира (начальника), которому такое право предоставлено.

В соответствии с пп. 2 и 6 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина, которая должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Согласно 4 ст. 28.8 Закона порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьями 50 и 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде, при этом в ходе разбирательства должно быть установлено событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения), вина военнослужащего, форма вины и мотивы совершения проступка. При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершенного им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств, которыми являются любые фактические данные, на основании которых командир (начальник) устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств совершения военнослужащим дисциплинарного проступка. Разбирательство по факту совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка заканчивается составлением протокола. Протокол вместе с материалами разбирательства предоставляется для ознакомления военнослужащему, совершившему грубый дисциплинарный проступок.

Как следует из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82, ФИО6 отчислен из Училища по недисциплинированности и уволен с военной службы в запас в связи с отчислением из военной образовательной организации высшего образования.

Основанием для издания приказа послужило представление начальника Училища от 20 мая 2019 года, в соответствии с которым ФИО6 зарекомендовал себя в основном как дисциплинированный военнослужащий, являясь отлично успевающим курсантом. При этом в отношении него возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ. 2 мая 2019 года ФИО6 обнаружил отсутствие военного билета, жетона с личным номером и жетона для получения секретной литературы, о чем доложил курсовому офицеру. 7 мая 2019 года в отношении него составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке в связи с утратой по небрежности документа, удостоверяющего личность военнослужащего. Положительно рассмотрен на заседании ученого совета Училища на предмет его отчисления.

Из протокола о грубом дисциплинарном проступке от 7 мая 2019 года, составленного по итогам проведения разбирательства по факту нарушения воинской дисциплины следует, что ФИО6, прибыв из увольнения 1 мая 2019 года, в период с 21 часа 30 минут того же дня и до 10 часов 30 минут 2 мая 2019 года обнаружил отсутствие военного билета, жетона с личным номером, жетона для получения секретной литературы и увольнительной записки, о чем доложил ФИО2 Мероприятия по поиску документов результатов не дали. В числе доказательств, подтверждающих событие грубого дисциплинарного проступка и виновность военнослужащего в протоколе, приведены объяснения ФИО1, ФИО2 и ФИО6 В соответствующей графе протокола, предусматривающей изложение объяснений военнослужащего, совершившего проступок, указано на личную недисциплинированность. В протоколе не установлено смягчающих обстоятельств и содержатся сведения о привлечении ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде выговора от 12 сентября 2015 года.

В судебном заседании ФИО6 пояснил, что вечером 1 мая 2019 года он прибыл из увольнения, предъявив на контрольно-пропускном пункте Училища военный билет и увольнительную записку. Утром 2 мая 2019 года по распорядку дня первым занятием была физическая подготовка. В связи с этим он после приема пищи в составе учебной группы переоделся во всесезонный комплект полевого обмундирования и убыл на занятие, оставив в расположении подразделения перед своей кроватью офисную форму одежды, в нагрудном кармане которой находился военный билет. По прибытию с занятия и переодевшись в офисную форму одежды, он обнаружил отсутствие военного билета, о чем незамедлительно доложил ФИО12, который дал указание искать данный документ. 7 мая 2019 года он обратился в органы полиции с заявлением о краже военного билета.

Допрошенный по делу свидетели ФИО2 и ФИО1, каждый в отдельности, подтвердили факт доклада ФИО6 об утрате военного билета, при этом в беседе с ними последний указал на возможную кражу у него данного документа. Об этом они сообщали ФИО7 При этом ФИО2 показал, что, несмотря на заявление ФИО6 о возможной краже военного билета, он отдал ему приказ искать военный билет, поскольку период с 1 по 5 мая 2019 года являлись праздничными выходными днями.

Ответчик ФИО7 в судебном заседании указал, что в рамках проведения разбирательства по факту утраты военного билета он проверял версию ФИО6 о краже у него военного билета, ограничившись опросом 6 мая 2019 года суточного наряда, дежурившего в расположении подразделения, в котором проживал административный истец. При этом объяснения от военнослужащих 351 учебной группы и иных военнослужащих, проживающих в расположении данного подразделения, он не получал. Не сообщал он о краже документа вышестоящему командованию и в военно-следственные органы.

В то же время свидетели ФИО3 и ФИО4, каждый в отдельности, показали, что в период с 18 часов 1 мая 2019 года по 18 часов 2 мая того же года они совместно с ФИО5 несли службу в суточном наряде и осуществляли поддержание внутреннего порядка, охрану личного состава, помещений и имущества подразделения. В расположении проживала, в том числе 351 учебная группа, заместителем командира взвода являлся ФИО6 По распорядку дня в утренние часы военнослужащие, проживающие в расположении подразделения, постоянно присутствуют в нем, за исключением времени нахождения на утренней зарядке и до убытия на завтрак. При этом 2 мая 2019 года в период с 9 часов 10 минут по 9 часов 20 минут в подразделении оставался один ФИО3, поскольку ФИО4 с ФИО5 выносили мусор. Кроме того, в указанный день курсанты 351 учебной группы после завтрака возвращались в подразделение и переодевались из офисной формы одежды во всесезонный комплект полевого обмундирования ввиду того, что первым занятием у них была физическая подготовка. По обстоятельству утраты ФИО6 военного билета они 6 мая 2019 года давали письменные объяснения по указанию ФИО1

Таким образом, из показаний допрошенных по делу свидетелей, которые суд признает достоверными, относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и материалами дела, следует, что 2 мая 2019 года до 10 часов 30 минут в расположении подразделения находились курсанты, в том числе, после завтрака курсанты 351 учебной группы, что не исключало кражу в указанное время курсантами у ФИО6 военного билета. Данное обстоятельство, имеющее значение для решения вопроса о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности, в ходе проведения разбирательства ФИО7 должным образом проверено не было. Не сообщено им о преступлении вышестоящему командованию и в военно-следственные органы.

Между тем, как следует из постановления УУП ОМВД России по Красноперекопскому району города Ярославля от 16 мая 2019 года, ФИО6 7 мая 2019 года обращался в органы полиции, в связи с чем проводилась проверка на наличие признаков преступления, предусмотренного ст. 325 УК РФ.

Кроме того, при составлении протокола о грубом дисциплинарном проступке ФИО7 допущены существенные нарушения. Так, данный протокол им не подписан. В нем указанно на привлечение ФИО6 к дисциплинарной ответственности 12 сентября 2015 года, тогда как оно в силу требований ст. 103 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, не подлежало учету ввиду истечения срока действия дисциплинарного взыскания. В соответствующей графе протокола, предусматривающей изложение объяснений военнослужащего, совершившего проступок, указано на личную недисциплинированность, в отсутствие в материалах разбирательства объяснений ФИО6, из которых бы следовало данное указание. В нарушение требований ч. 3 ст. 28.5 Закона не признано в качестве обстоятельства, смягчающего дисциплинарную ответственность, добровольное сообщение ФИО6 командованию об утрате документа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что разбирательство по факту совершения ФИО6 грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в утрате им по небрежности военного билета, проведено необъективно, вина военнослужащего в совершении грубого дисциплинарного проступка не установлена. Как следствие, административный истец был необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.

В связи с изложенным, суд признает протокол о грубом дисциплинарном проступке от 7 мая 2019 года, составленный заместителем начальника факультета Училища подполковником ФИО7 в отношении ФИО6 незаконным и недействующим с момента составления.

В соответствии с пп. 3.2, 4.1, 6.1, 6.3, 6.7 Положения об ученом совете Училища, утвержденным начальником Училища 3 августа 2015 года, состав ученого совета Училища и изменения в нем объявляются приказами начальника Училища. Срок полномочий учетного совета устанавливается не более чем на пять лет. Заседания проводятся в соответствии с планом работы. Сведения о дате, времени, повестке включаются в план-календарь основных мероприятий Училища на месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 его членов. При этом Положением об ученом совете не предусмотрено обязательное участие в его заседании курсантов Училища, рассматриваемых на предмет их отчисления военного образовательного учреждения высшего образования.

Как следует из плана-календаря основных мероприятий Училища на май 2019 года, заседание ученого совета назначено 20 мая 2019 года.

Согласно выпискам из протокола № 10 заседания ученого совета Училища от 20 мая 2019 года, на заседании рассматривался, в том числе, вопрос об отчислении из Училища ФИО6 за совершение им грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в утрате военного билета. По итогам рассмотрения в тот же день принято решение рекомендовать начальнику Училища отчислить ФИО6 из военного образовательного учреждения высшего образования.

Свидетель ФИО5 в суде показал, что представлял ФИО6 на заседании ученого совета. При его проведении членам учетного совета были представлены характеризующие ФИО6 материалы, оформленные в виде презентации. Административному истцу задавались вопросы по обстоятельствам совершения грубого дисциплинарного проступка.

Из представленной суду презентации усматривается наличие в ней указание на возбуждение уголовных дел в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ. Данное указание содержится и в представлении начальника Училища от 20 мая 2019 года к отчислению ФИО6 по недисциплинированности и увольнению с военной службы.

Однако, как следует из постановления следователя-криминалиста военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Ярославскому гарнизону от 16 октября 2018 года и постановления старшего следователя следственного отдела по городу Рыбинск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области от 19 ноября 2018 года, извещения от той же даты, уголовные дела в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ прекращены в связи с отсутствием состава преступлений с разъяснением ему права на реабилитацию.

Не отражена в презентации в качестве характеристики ФИО6 отсутствие у него дисциплинарных взысканий, его успешное участие в военно-научной конференции в ноябре 2018 года, наличие у него спортивного разряда – кандидат в мастера спорта по военно-прикладному спорту, нахождение его на должности заместителя командира взвода.

Данные обстоятельства при рассмотрении ФИО6 на предмет отчисления из Училища не исследовались.

При таких данных, учитывая, что ФИО6 необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, его уголовное преследование прекращено в 2018 году с разъяснением ему права на реабилитацию, он имел в целом положительную характеристику по службе, суд приходит к выводу, что решение Ученого совета от 20 мая 2019 года об отчислении ФИО6 по недисциплинированности принято необъективно, что нарушает права административного истца, в связи с чем признается судом незаконным.

Поскольку в представлении ФИО6 к отчислению по недисциплинированности из Училища от 20 мая 2019 года начальником военного образовательного учреждения высшего образования иных оснований для отчисления приведено не было, то у главнокомандующего Воздушно-космическими силами отсутствовали правовые основания прийти к выводу о том, что ФИО6 перестал отвечать требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военном образовательном учреждении высшего образования, и принять решение об отчислении административного истца из указанного военного образовательного учреждения высшего образования по недисциплинированности с последующим увольнением с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с этим приказ главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82 об отчислении ФИО6 по недисциплинированности из Училища и увольнении с военной службы следует признать незаконным, нарушающим права административного истца.

Ввиду того, что приказ начальника Училища от 23 мая 2019 года № 12 об исключении ФИО6 из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования издан на основании приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82, который признан судом незаконным, то и исключение административного истца из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования названным приказом начальника Училища суд признает неправомерным.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО6 суд полагает необходимым возложить: на ученый совет Училища обязанность отменить решение от 20 мая 2019 года об отчислении ФИО6; на главнокомандующего Воздушно-космическими силами и начальника Училища обязанность по отмене изданных приказов, соответственно, от 21 мая 2019 года № 82 и от 23 мая 2019 года № 12.

В связи с изложенным, требования административного искового заявления ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Протокол о грубом дисциплинарном проступке от 7 мая 2019 года, составленный заместителем начальника факультета федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации подполковником ФИО7 в отношении ФИО6, признать незаконным и недействующим с момента составления.

Решение ученого совета федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации об отчислении ФИО6 из военного образовательного учреждения высшего образования признать незаконным и возложить на данный коллегиальный орган обязанность его отменить, и сообщить об исполнении решения в суд, административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Приказ главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 мая 2019 года № 82 об отчислении ФИО6 из федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации и увольнении с военной службы в запас признать незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность его отменить, сообщить об исполнении решения в суд, административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Приказ начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 12 об исключении ФИО6 из списков личного состава военного образовательного учреждения высшего образования признать незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность его отменить, сообщить об исполнении решения в суд, административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись