Решение № 2А-183/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-525/2017~М-512/2017

Дело №2а-183/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2018 г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Марченко Г.В.

с участием представителя административного истца Администрации Унечского района Брянской области ФИО1, административного ответчика Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" ФИО3, представителя административного ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" и представителя заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Унечского района Брянской области к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" ФИО3, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" о признании незаконным и отмене представления от 17 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Унечского района Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" ФИО3, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" о признании незаконным и отмене представления от 17 августа 2017 года "Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

При этом ссылается на то, что представление принято ФИО3, но подписано другим лицом. В представлении имеется ссылка на утративший силу СНиП 2.07.01-89. Новый Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих образований и содержит основные требования к их планировке и застройке. Реконструкция данного участка дороги не производится, обустройство тротуаров невозможно. Кроме этого проведение работ по строительству тротуара требует значительных финансовых и временных затрат.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Унечского района Брянской области исковые требования поддержала.

Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" и представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области ФИО4 исковые требования не признала.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетеля ФИО5, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" в обязанности полиции входит осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований по эксплуатации автомобильных дорог, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В подпункте "д" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716 указано, что должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются, в том числе, руководитель подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, а также их заместители.

Ссылка административного истца на то, что представление от 17 августа 2017 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности подписано не правомочным лицом, несостоятельна.

Представление подписано заместителем начальника ОГИБДД ФИО5, назначенным на должность приказом УМВД России по Брянской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 9.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380 -сотрудники при исполнении государственной функции имеют право -вносит в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Приказом МВД России от 20 апреля 2015 года № утверждено Типовое положение об отделе (отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, приказом МО МВД России "Унечский" от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД ФИО2 "ФИО2". Согласно п. 35 Положения начальник ОГИБДД является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по ФИО2, Суражскому и Мглинскому муниципальным районам.

Приказом МО МВД России "Унечский" от 26 июля 2017 года № л/с начальнику ОГИБДД ФИО3 был предоставлен отпуск с 31 июля 2017 года по 10 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 3 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной 27 декабря 2015 года заместитель начальника ОГИБДД ФИО6 имеет право исполнять обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в случае болезни, командировки, отпуска начальника ОГИБДД.

На период вынесения представления ФИО5 исполнял обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России "Унечский", пользовался всеми правами Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения на территории Унечского, Суражского и Мглинского муниципальных районов.

В соответствии с положениями должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного 27 декабря 2015 года, заместитель начальника ОГИБДД ФИО6 обязан принимать меры к совершенствованию организации движения транспорта и пешеходов, обеспечению безопасности дорожного движения, на основе анализа дорожно-транспортных происшествий устанавливать какие неудовлетворительные условия явились причинами дорожно-транспортных происшествий, готовить соответствующие предложения.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и показаниями свидетеля ФИО5

Госавтоинспекция осуществляет контрольно-надзорные функции по обеспечению органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Следовательно, представление принято лицом, обладающим соответствующими полномочиями, указание другой фамилии путем опечатки не может являться достаточным основанием для признания, при указанных обстоятельствах, представления недействительным.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения " ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствиисп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся и пешеходные дорожки, тротуары.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района от 23 апреля 2018 года объект недвижимости: дорога автомобильная, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 3413 м ( из них 2752-асфальтобетонное покрытие, 661 м -грунтовое покрытие) является собственностью муниципального образования " ФИО2 городское поселение" и включена в Реестр муниципального имущества, относящегося к собственности муниципального образования "Унечское городское поселение" (автомобильные дороги общего пользования городского поселения) под номером 123.

Администрация Унечского района Брянской области, как собственник имущества ( дороги в пределах муниципального образования), в силу ст. 120 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Обустройство тротуаров является обязанностью собственника Администрации Унечского района, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения.

В пункте 2 Приказа Минстроя России от 30 декабря 2016 № 1034 ( в ред. от 10 февраля 2017 года) "Об утверждении СП-42.13330 "СНиП 2.07.01-89" Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано, что "с момента введения в действие СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений" признать не подлежащим применению СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 № 820, за исключением пунктов СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваются соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Административным истцом не отрицается отсутствие тротуаров на <адрес> в <адрес>.

Это подтверждается и актами проверок.

В связи с отсутствием тротуаров в результате движения пешеходов по проезжей части создаются помехи для движения транспортных средств.

Обжалуемое представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности ОГИБДД МО МВД России "Унечский" внесено 17 августа 2017 года в адрес Администрации Унечского района Брянской области в связи с неоднократными обращениями жителей, а также имевшим место дорожно-транспортным происшествием.

При этом 17 сентября 2017 года главой Администрации Унечского района Брянской области начальнику ОГИБДД был дан ответ на представление, из которого не усматривается несогласие с внесенным представлением, а также не содержится сведений о его незаконности, в нем указано лишь на невозможность выполнить устройство тротуаров.

Вместе с тем, устройство тротуаров и пешеходных дорожек оговорено в ГОСТ Р-52766-2007.

Раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, устанавливает требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, включая тротуары. Согласно п. 4.5.1 указанного ГОСТ тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (4.5.1.1); в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2); в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, высота кустарника должна быть не более 0,8 метра (п.4.5.1.9).

Кроме этого обустройство тротуаров на ул. Пушкина в г. Унеча Брянской области предусмотрено и Проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования "Унечское городское поселение", утвержденным Решением Унечского городского Совета народных депутатов № от 23 декабря 2015 года.

На момент вынесения обжалуемого представления никаких утвержденных изменений в Проект организации дорожного движения не вносилось.

Ссылка административного истца на недействительность представления, в связи с указанием в нем недействующего СНиП 2.07.01-89 не соответствует действительности. Данный СНиП действует в настоящее время, а СП 42.13330 является лишь его редакцией.

В представлении предлагается рассмотреть его в установленный законом срок и выработать меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в том числе и по строительству тротуаров. Однако это не свидетельствует о том, что строительство тротуаров необходимо завершить в месячный срок.

Как предусмотрено статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, не носят рекомендательный характер, не могут применяться в зависимости от усмотрения лица.

Доводы представителя административного истца о том, что применение требований ГОСТ Р 52766-2007 невозможно в отношении объектов, которые были построены ранее, не свидетельствует о необоснованности требований административного ответчика в обжалуемом представлении, заявленных по мотиву необходимости обеспечения безопасности движения по дороге.

Лицом, ответственным за надлежащее содержание спорных участков дороги, является административный истец, что по делу не опровергнуто. В этой связи, обязанность по обустройству тротуаров возлагается на административного истца.

Наличие на участке дороги общего пользования пешеходных тротуаров, напрямую связано с достижением целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Убедительных и достаточных доказательств технической невозможности обустройства тротуаров на дороге <адрес> в <адрес> административным истцом суду не предоставлено.

Возможность обустройства тротуаров подтверждается актом проверки улично-дорожной сети от 20 апреля 2018 года, Проектом организации дорожного движения.

Выдача представления произошло в результате несоблюдения и невыполнения норм законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать Администрации Унечского района Брянской области в удовлетворении исковых требований к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" ФИО3, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Унечский" о признании незаконным и отмене представления от 17 августа 2017 года.

Решение в окончательной форме составлено 7 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Т.Н.Поставнева