Решение № 2-234/2024 2-234/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-234/2024

Дело № 2-234/2024

УИД:59RS0043-01-2024-000412-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе председательствующего Акладской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Чердынского района, действующей в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка,

у с т а н о в и л:

прокурор Чердынского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований истец указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности в п. Ныроб на указанном земельном участке выявлено размещение опила в объеме около 70 куб.м., а также обрези, рейки, горбыля не менее 56 куб.м. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. 22 августа 2023 г. прокуратурой района в адрес начальника ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении законодательства об охране окружающей среды. 4 сентября 2023 г. при рассмотрении представления заместителю начальника - начальнику центра объявлено устное замечание, поручено проработать вопрос обустройства площадки для хранения отходов с твердым основанием с учетом пункта гигиенических требований с водостоком по периметру. 29 мая 2024 г. при повторном осмотре земельного участка установлено наличие захламления в большем объеме, чем ранее. Отходы, размещенные на почве, нарушают нормы экологического законодательства, влекут угрозу возникновения возгорания и пожарной безопасности, причиняют вред окружающей среде. Просит возложить на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность ликвидировать захламление отходами лесопереработки территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

-привести деятельность по хранению отходов древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с пунктами 3.4, 3,7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов потребления», а именно - обустроить открытые площадки для хранения отходов, обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку, обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

-обеспечить в установленном приказом Минприроды России от 01.09 2011 №721 порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил в целях возможности исполнения судебного решения увеличить срок исполнения возложенной обязанности до 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что срок для исполнения судебного решения потребуется 12 месяцев.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 9, статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 12 и подпункта 1, 2, 4 п. 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Исходя из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями пунктов 3.4, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 и утративших силу с 1 марта 2021 г., предусмотрено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. №455, опилки натуральной чистой древесины (код 30523001435) и горбыль из натуральной чистой древесины (код 30523001435) имеют 5 класс опасности, пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (код 3 05 311 01 42 4) имеет 4 класс опасности.

В соответствии с ч. 1 и п.п. 1 и 2 ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 13 сентября 2016 г. №684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» принимаемая древесина, отгружаемая продукция переработки древесины в пунктах переработки древесины подлежат обязательному учету в соответствии с настоящим законом.

Кроме того, ответчик в установленном приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. №721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведет.

Размещение опила, горбыля, обрези и рейки древесины, относящихся к отходам производства, на почве навалом, без специально обустроенных в этих целях площадок, причиняет вред окружающей среде и экологии, что в конечном итоге, нарушает права граждан на экологическую безопасность, а это является недопустимым.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

На основании пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Чердынского района проведена проверка деятельности ФКУ ИК-4 в части охраны окружающей среды, в ходе которой осмотрена производственная база для хранения и переработки древесины, заготовленной учреждением для дальнейшей реализации, расположенная по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которой обнаружены нарушения требований экологического законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и хранению древесины (л.д. 5).

Проверкой выявлено размещение на почве земельного участка отходов лесопереработки - опила древесины в объеме не менее 70 куб.м, а также обрези, рейки, горбыля не менее 56 куб. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 41981 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 26).

22 августа 2023 г. в адрес начальника ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (л.д. 5-7).

4 сентября 2023 г. представление прокурора рассмотрено, принято решение в срок до 1 мая 2024 г. проработать вопрос обустройства площадки для хранения отходов с твердым основанием с учетом пункта 3.7 гигиенических требований с водостоком по периметру (л.д.9-10).

19 сентября 2023 г. в ответ на представление, в прокуратуру Чердынского района поступило сообщение ФКУ ИК-4, согласно которому начало работ по установке площадки со стойким покрытием, ливнестоками, с оборудованным навесом, согласно гигиенических требований, запланировано на 1 полугодие 2024 г.

29 мая 2024 г. повторно осмотрена территория склада хранения древесины и продукции переработки, в ходе которой установлено, что нарушения не устранены, а размещение отходов на почве увеличено.

В ходе проверки на земельном участке зафиксировано размещение опилок древесины на площади 0,3 га в объеме 200 куб.м., размещение горбыля и рейки в объеме не менее 120 куб.м. на площади около 0,5 га. Данный факт также подтверждается представленной к материалам дела фототаблицей (л.д. 16-23).

Как следует из содержания пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Из пункта 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792, следует, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, которое обязано владеть и пользоваться им в пределах, установленных законом; размещенные на почве указанного земельного участка, относятся к 4 и 5 классу опасности, в силу закона запрещено их размещение на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям; исходя из того, что ответчиком не представлены доказательства отсутствия токсического воздействия данных отходов на окружающую среду, в том числе на почву; суд приходит к выводу, что размещение отходов лесопереработки на территории указанного земельного участка создает неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, влечет угрозу возникновения возгорания и пожарной безопасности, причиняет вред окружающей среде, чем затрагивает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности ликвидировать захламление отходами лесопереработки территории земельного участка

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок устранения ответчиком нарушений, заявленных истцом, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокуратуры Чердынского района (ИНН <***>) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности:

- ликвидировать захламление отходами лесопереработки территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- привести деятельность по хранению отходов древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>» в соответствие с пунктами 3,4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: обустроить открытые площадки для хранения отходов атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- обеспечить в установленном приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. №721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Решение суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Е.В. Акладская

Мотивированное решение суда изготовлено26 июля 2024 г.