Решение № 2А-560/2026 2А-560/2026(2А-7489/2025;)~М-6475/2025 2А-7489/2025 М-6475/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-560/2026

№ 2а-560/2026

66RS0001-01-2025-007027-60

Мотивированное
решение изготовлено 20.02.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Трапезниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Репине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее-Министерство), начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что в 16.09.2025 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <иные данные> кв.м. под жилым домом (кадастровый №) по адресу: <адрес> собственность. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, так как ФИО1 является собственником жилого дома. В ответ на заявление было получено письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления участка в собственность от 03.10.2025 №нз. Считает данный отказ незаконным. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности на расположенное на этом земельном участке здание было зарегистрировано в ЕГРН, содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, право истца на жилой дом возникло на законном основании, жилой дом был построен в 2005 году, следовательно, утверждение документации по планировке территории в квартале улиц Металлургов-Викулова-Плотников-Краснокамской-Отрадной в 2020 году не может являться основанием для отказа в передаче административному истцу земельного участка в соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок на протяжении десятилетий находится во владении частных лиц и используется для эксплуатации жилого помещения. Данный отказ нарушает право истца распоряжаться зданием-жилым помещением. В связи с выше изложенным просит признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 03.10.2025 №нз; возложении обязанности принять решение о согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <иные данные> кв.м., расположенного под жилым зданием с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.Екатеринбурга, директор департамента земельных отношений ФИО3, начальник отдела по контролю и управлению земельными ресурсами ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, административный ответчик начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации г.Екатеринбурга, директор департамента земельных отношений ФИО3, начальник отдела по контролю и управлению земельными ресурсами ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 16.09.2025 года обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1192 кв.м. в соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, предоставив документы: сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке; схему расположения участка на кадастровом плане территории; документ, подтверждающий право заявителя на испрашиваемый земельный участок (выписка из ЕГРН на здание с кадастровым номером №), документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу заявления.

Земельный участок находится в функциональной зоне "жилые зоны" согласно Генеральному плану городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года, утвержденному Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 1 июня 2023 года № 335-П, а также в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа Ж-5 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10 июня 2022 года № 1597.

Жилые зоны предназначены для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) и территорий рекреационного назначения.

Зона многоэтажной жилой застройки Ж-5 выделена для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха и игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия.

03.10.2025 года в письме Министерства ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1192 кв.м. на оснвоании пп.5 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответе указано, что согласно пп. 1 пп 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы являются расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из представленной к обращению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее Схема) формирование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из земель кадастрового квартала.

Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, формируемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 1192 кв.м. расположен в границах проекта межевания территории в квартале улиц Металлургов – Викулова – Плотников – Краснокамской – Отрадной, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 № 1924. В соответствии с проектом предусмотрено формирование земельного участка с условным номером 7.1 площадью 4769 кв.м, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.

Условия и порядок перераспределения земель регулируются Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 стать 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из вышеуказанных положений закона следует, что образование земельного участка, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, а в его отсутствие – в соответствии со схемой расположения земельного участка. При этом достаточным препятствием к перераспределению земель в соответствии со схемой расположения земельного участка является именно включение испрашиваемого земельного участка в границы территории, для которой утвержден проект межевания территории, то есть независимо от того, предусмотрено ли проектом межевания территории образование либо изменение испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, в отношении которой Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 № 1924 утвержден проект планировки и проект межевании территории в квартале улиц Металлургов – Викулова – Плотников – Краснокамской - Отрадной.

Данное Постановление не отменено, недействительным не признано, является действующим. Следовательно, образование земельного участка на территории, в отношении которой утвержден данный проект, не может быть осуществлено в соответствии со схемой расположения земельного участка предоставленной административным истцом.

При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось оснований для согласования схемы расположения земельного участка, в связи с чем решение административного ответчика от 03.10.2025 об отказе в предварительном согласовании земельного участка является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного Кодекса Российской Фежерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного Кодекса Российской Фежерации). Спорный земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект планировки и межевания, а расположение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрен.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходит из того, что постановление Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 № 1924 не отменено, срок его действия не истек, схема расположения земельных участков (проект панировки и проект межевания) утверждены до обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление ФИО1 о согласовании предоставления земельного участка в собственность рассмотрено уполномоченным лицом начальником отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена ФИО2

В соответствии с Приказом врио Министра <ФИО>7 от 07.06.2016 года начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена ФИО2 наделена правом подписи писем-ответов на обращения граждан и организаций, поступающих в Министерство, за исключением обращений граждан и организаций в рамках предоставления государственных услуг по направлениям деятельности, осуществляемой отделом.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Административный истец не лишен права в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: О.В.Трапезникова