Решение № 2А-125/2021 2А-125/2021~М-106/2021 М-106/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-125/2021

Дело №2а-125/2021

УИД 22RS0056-01-2021-000193-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Курышевой Н.В.,

с участием административного истца – прокурора Тюменцевского района Алтайского края Старченко А.В.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тюменцевский районный суд Алтайского края с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом неоднократных уточнений, просит:

1) признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края в части непринятия следующих мер:

- к установлению класса гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №;

- по принятию критериев безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, - с составлением акта преддекларационного обследования указанного гидротехнического сооружения;

- к разработке и представлению на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №.

2) обязать муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края в срок по 31 декабря 2021 года:

- принять меры к установлению класса гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, - предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- представить сведения о гидротехническом сооружении «Водохранилище», кадастровый №, - в орган государственного надзора в порядке, установленном пунктами 6-8 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1893;

- разработать и установить критерии безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, - принять правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения;

- провести обследование гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, - с составлением акта обследования указанного гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», и провести оценку безопасности указанного гидротехнического сооружения;

- разработать и представить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой Тюменцевского района проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности в деятельности администрации Тюменцевского района Алтайского края установлено, что в собственности административного ответчика с 16 июня 2011 года находится гидротехническое сооружение «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес> При этом, в нарушение требований статей 9 и 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон №117-ФЗ) административный ответчик, как собственник вышеуказанного гидротехнического сооружения, не принял мер к установлению класса гидротехнического сооружения, принятию критериев безопасности гидротехнического сооружения с составлением акта его преддекларационного обследования, к разработке и представлению на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Аналогичные нарушения были выявлены и при проведении проверки в 2020 году, но до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании административный истец - прокурор Тюменцевского района Алтайского края Старченко А.В. поддержал вышеуказанные административные исковые требования по доводам и основаниям, указанном в административном исковом заявлении. Также пояснил, что для определения мер безопасности необходимо установить класс опасности гидротехнического сооружения. Таким образом, определение мер безопасности поставлено в зависимость от того, какой класс у гидротехнического сооружения. В соответствии с Законом «О безопасности гидротехнических сооружений», класс таких сооружений устанавливается при внесении сведений в регистр гидротехнических сооружений Российской Федерации, которые вносятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1893 «Об утверждении правил формирования ведения российского регистра гидротехнических сооружений» только после утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения. То есть необходимо разработать декларацию, представить эти сведения для включения в регистр, затем присваивается класс, и в зависимости от класса определяются необходимые мероприятия по обеспечению безопасности, периодичность проведения обследования. Согласно п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1893 государственной регистрации подлежат все гидротехнические сооружения, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Авария на указанном в иске гидротехническом сооружении, учитывая его большую площадь 308 га, может привести к чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края действительно имеется указанное прокурором гидротехническое сооружение, которое ранее являлось бесхозяйным, документы, на которые указывает прокурор в своем иске, отсутствуют, в настоящее время принимаются меры к выполнению требований прокурора, выделены денежные средства, подготовлен муниципальный контракт, определена организация, которая будет производить соответствующие работы. Ранее данные работы не выполнялись ввиду отсутствия на это в бюджете муниципального образования денежных средств.

Кроме того, представителем административного ответчика – главой Тюменцевского района ФИО4 представлен письменный отзыв, в котором он указывает, что в настоящее время администрацией Тюменцевского района Алтайского края составлен проект муниципального контракта №17 от 25 мая 2021 года по разработке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений водохранилища на <адрес> в <адрес>, а также ведется работа по дальнейшему оформлению документации на вышеуказанное гидротехническое сооружение: проведен мониторинг цен и возможных поставщиков (исполнителей) требуемой документации, подготовлено и направлено ходатайство в районный Совет депутатов о выделении средств из бюджета Тюменцевского района. Учитывая, что оформление полного пакета документации указанной прокурором требует больших финансовых и временных затрат просит установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края является собственником гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение<адрес>, введенного в эксплуатацию в 1975 году. Данное право зарегистрировано 16 февраля 2011 года (л.д. 5, 28-31, 35-38).

Понятие гидротехнических сооружений определено в ст.3 Федерального закона №117-ФЗ – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии с п.9 Федерального закона №117-ФЗ Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно ст.10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Кроме того, в соответствии со ст.10 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно п.3 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее – Регистр), утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1893 (далее по тексту – Правила), регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях: а) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; б) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; в) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; г) сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации.

Согласно п.4 вышеуказанных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст.3 Федерального закона №117-ФЗ, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.5 Правил сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (декларация безопасности). При проектировании гидротехнического сооружения сведения о нем вносятся в Регистр после утверждения органом государственного надзора декларации безопасности.

Согласно п.6 Правил сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В ходе проведенной 01 апреля 2021 года прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края проверки установлено, что муниципальным образованием Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края в нарушение вышеуказанных норм закона не принято мер к установлению класса находящего в его собственности гидротехнического сооружения, а также и мер к проведению его обследования с участием специалистов Ростехнадзора с составлением акта преддекларационного обследования. Аналогичные нарушения были выявлены и при проведении проверки в 2020 года, в связи с чем, главе администрации Тюменцевского района Алтайского края прокурором Тюменцевского района Алтайского края 25 марта 2020 года было внесено представление об устранении нарушения законодательства Российской Федерации (л.д. 6-11), на которое был получен ответ, что для устранения указанных прокурором нарушений необходимо выделение определенных финансовых средств, которых в бюджете Тюменцевского района на 2020 год не имелось (л.д. 12-13).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела указанные прокурором нарушения не устранены, что признано представителем административного ответчика в судебном заседании. При этом как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 в судебном заседании, вышеуказанного отзыва представителя административного ответчика - главы Тюменцевского района ФИО4 в настоящее время администрацией Тюменцевского района Алтайского края составлен проект муниципального контракта №17 от 25 мая 2021 года по разработке расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений водохранилища на <адрес> в <адрес>, исполнителем в котором указано ООО «Научно-производственный центр «Сибприродпроект», произведен расчет затрат на выполнение работ, указанных в данном проекте муниципального контракта, - 90504 рубля (л.д. 20-21), начальником отдела ГО ЧС и МОБ администрации Тюменцевского района главе администрации Тюменцевского района и председателю районного собрания депутатов Тюменцевского района Алтайского края 21 мая 2021 года направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 140000 рублей: 45000 рублей – стоимость преддекларационного акта, 95000 рублей – расчет вероятного вреда, определен исполнитель этих работ ООО «Научно-производственный центр «Сибприродпроект» (л.д. 22).

При таких обстоятельствах, учитывая признание административного иска представителем административного ответчика ФИО3 в судебном заседании, суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Кроме того, как следует из ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Учитывая позицию административного истца, просившего обязать административного ответчика исполнить административные исковые требования в части возложения на последнего обязанностей, указанных в административном исковом заявлении, в срок не позднее 31 декабря 2021 года, а также позицию административного ответчика, просившего установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года, исходя из обстоятельств дела, его предмета, суд считает возможным установить административному ответчику срок исполнения настоящего решения в части выполнения возложенных на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанностей по 31 декабря 2021 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии следующих мер:

- к установлению класса гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение<адрес>

- по принятию критериев безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес>, в 8 км. от <адрес> на реке Черемшанка, - с составлением акта преддекларационного обследования указанного гидротехнического сооружения;

- к разработке и представлению на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес>

Обязать муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края в срок по 31 декабря 2021 года:

- принять меры к установлению класса гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес>, - предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- представить сведения о гидротехническом сооружении «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес>, - в орган государственного надзора в порядке, установленном пунктами 6-8 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1893;

- разработать и установить критерии безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение<адрес>, - принять правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения;

- провести обследование гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес>, - с составлением акта обследования указанного гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

- провести оценку безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение: <адрес>

- разработать и представить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище», кадастровый №, местонахождение<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2021 года.