Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Дело № 2а-429 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Наровчат Пензенской области административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что согласно ст.64 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются лечебными природными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. При этом в соответствии со ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы зон санитарной охраны водоисточников в соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке должны отражаться на картах градостроительного зонирования. В соответствии с п.1.3, 1.4, 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения., утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены также в п.4 ст.4 Устава Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области. Однако истцом установлено, что на территории Плесковского сельсовета, в селах Плесковка, Садовое, Студенец, организации, занимающейся обслуживанием системы водоснабжения, не имеется, добыча питьевых подземных вод осуществляется ежедневно, без оформления на то разрешительных документов, а именно отсутствует программа производственного контроля, контроль качества подаваемой населению воды не проводится, протоколы лабораторных исследований отсутствуют, проект зон санитарной охраны водоисточников не разработан. Неисполнением администрацией Плесковского сельсовета вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства нарушаются права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную среду обитания, в связи с чем просит признать бездействие администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства в части разработки проекта ЗСО незаконным и обязать административного ответчика разработать проект ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта ЗСО и утвердить данный проект.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, представитель административного ответчика администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении судебной повестки.

В соответствии с п.1ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», п.4 ч.1 ст.4 Устава Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, к вопросам местного значения Плесковского сельсовета относится организация в границах Плесковского сельсовета водоснабжения населения.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При этом в соответствии с п.1.13 вышеуказанных Санитарных правил и норм проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как следует из сообщения администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, на территории сельсовета находятся три источника питьевого водоснабжения (артезианские скважины), расположенные в селах Плесковка, Студенец и Садовое. Организации, обслуживающей эти источники и водопроводные сети не имеется. Проекты зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) администрацией сельсовета не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО источников питьевого водоснабжения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает бездействие администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, установленным, поскольку питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения на территории Плесковского сельсовета осуществляется без разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения. Данное бездействие ответчика нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и создает угрозу здоровью, является незаконным, в связи с чем требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из того, что для его исполнения необходимо проведение технических работ по разработке проектов ЗСО, их финансирование, получение санитарно-эпидемиологических заключений в сторонних организациях и утверждение проектов ЗСО в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для чего необходимо дополнительное время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, незаконным.

Обязать администрацию Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, получить на них санитарно-эпидемиологические заключения и утвердить данные проекты в установленном порядке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив в указанный срок об исполнении решения в суд и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Ю.Чернова