Решение № 2А-1162/2018 2А-1162/2018~М-1163/2018 М-1163/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1162/2018

Дело № 2а-1162/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 12 октября 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ковешникова В.И.,

при секретаре Турулиной О.И.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании права на первоочередное получение земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании права на первоочередное получение земельного участка, мотивируя тем, что Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ редакция закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена статьей 3.3, вступившей в силу с 01.03.2015г., согласно которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Полномочным органом по распоряжению ниженазванным земельным участком является администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, ст. 17,

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Административный истец с целью реализации вышеуказанного права обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность в случае невозможности предоставления в собственность, в аренду с последующим выкупом следующего земельного участка, расположенного по адресу:

№ кв. м, кадастровый №, в случае невозможности предоставить данный участок, просил предоставить нижеследующий земельный участок, расположенный по адресу:

установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Почтовый адрес ориентира: <адрес>,

<адрес>, в границах <адрес>, площадью №. м, кадастровый №.

Согласно полученным выпискам испрашиваемые участки никому не принадлежат.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Ответчик отказал Истцу в каком либо предоставлении земельного участка (первоочередном, внеочередном, за деньги и т.д.).

Истец считает отказ незаконным и просит суд восстановить его права в получении земельного участка по следующим основаниям.

Истец является инвалидом второй группы и имеет первоочередное право получить земельный участок, Ответчиком данный факт не оспаривается, как-либо наличие очереди перед первоочередным предоставлением не утверждает.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите к числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года№ 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными 1 Установлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся (аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 года инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшемся по причине участия в нём менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества е публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдения определённых условий (внесение задатка «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставление гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Указанная правовая позиция также отражена в обзоре законодательства и судебной практике Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года), а также подтверждена судебной практикой.

Таким образом, суд исходит из того, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 год №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечении жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся (аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 года. Просит суд признать за истцом право первоочередного получения земельного участка в соответствии с ФЗ №181.

Признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ответчика предоставить истцу земельный участок в аренду на 3 года, расположенный по адресу: <адрес>, в границах <адрес> – <адрес> – <адрес>, площадью № кв.м кадастровый № в 10 дневный срок.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явился от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, действующий на основании доверенности суду пояснил, на рассмотрении Приморско-Ахтарского районного суда находится дело по административному иску ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско - Ахтарского района «О признании незаконным решения органа местного самоуправления».

Так в заявленных требованиях административный истец просит суд признать отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать право на первоочередное получение земельного участка и обязать ответчика предоставить истцу земельный участок на 3 года, по адресу: <адрес>, в границах <адрес> — <адрес> — <адрес>, площадью № кв.м., кадастровый №.

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> согласиться с доводами административного истца не может, находит их безосновательными по следующим обстоятельствам:

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерацию инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также в рамках улучшения жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляете право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства садоводства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таким гражданам на учет, за исключением случаев установленных законом:

Так вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронически заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Вместе с тем испрашиваемые административным истцом земельные участки, предназначены для индивидуального жилищного строительства.

По смыслу вышеприведенных норма права, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, имеют только в том случае, если указанные лица (семьи) состоят на учете в уполномоченном органе в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец на учете в качестве лица нуждающегося улучшении жилищных условий в администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не состоит, в связи с че ему был дан обжалуемый отказ.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО2, к администрации Приморско-Ахтарского городско поселения Приморско-Ахтарского района о признании за истцом права первоначальное получение земельного участка и признании незаконным отказа администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморск Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также об обязании предоставить ФИО2, земельного участка в аренду на 3 года, по адресу: <адрес>, в границах <адрес> — <адрес> — <адрес>, площадью № кв.м., кадастровый № – отказать.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего:

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 год № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерацию инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также в рамках улучшения жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляете право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства садоводства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таким гражданам на учет, за исключением случаев установленных законом:

Так вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронически заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Вместе с тем испрашиваемые административным истцом земельные участки, предназначены для индивидуального жилищного строительства.

По смыслу вышеприведенных норма права, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, имеют только в том случае, если указанные лица (семьи) состоят на учете в уполномоченном органе в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец на учете в качестве лица нуждающегося улучшении жилищных условий в администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не состоит, в связи с че ему был дан обжалуемый отказ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании права на первоочередное получение земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в

Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в

течение месяца.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: В.И. Ковешников