Решение № 2А-1313/2025 2А-1313/2025~М-1008/2025 М-1008/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-1313/2025

Дело № 2а-1313/2025

УИД 42RS0001-01-2025-001678-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 10 октября 2025 года

административное дело по административному иску Козловой Л,А, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести обследование жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации АСГО о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести обследование жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Межведомственной комиссией об оценке состояния помещения (многоквартирного дома) муниципального жилищного фонда АСГО была проведена оценка жилого дома, в результате которой принято решение от 29.11.2024 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

С указанным заключением она не согласна, поскольку согласно экспертному заключению ИП Ч,В,В, от 17.07.2024 № проживание в данном доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.

Согласно заключению ЦГиЭ в Кемеровской области-Кузбассе в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах от 05.08.2024 №-ОКГ/1 вышеуказанный жилой дом на момент проведения 02.08.2024 обследования не соответствует требованиям правил и гигиеническим нормативам; согласно справки филиала № 1 БТИ Анжеро-Судженского городского округа от 26.10.2022 № 4105 процент износа над дату инвентаризации 18.11.2008 составляет 68 %, конструктивные элементы: фундамент – 75 %, стены – 75 %, крыша – 35 %, полы – 65 %, согласно акту и заключению ГЖИ КО, которой рекомендовано рассмотреть на МВК вопрос о пригодности (непригодности) для проживания граждан жилого помещения, следует сделать вывод, что дом не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, поэтому проведение капитального ремонта не сможет исправить существующую ситуацию и является экономически нецелесообразным ввиду несоразмерности затрат стоимости жилого помещения.

Однако, комиссией, располагавшей заключением эксперта от 17.07.2024 №, справкой филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженска, заключением ЦГиЭ в Кемеровской области-Кузбассе» на момент проведения обследования жилого дома информация, содержащаяся в документов во внимание не принята.

Кроме того, заключение МВК не содержит мотивов принятого решения, не указаны обстоятельства, на основании которых сделан вывод о выявлении оснований для признания данного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, не указаны обстоятельства и соответствующие доказательства, на основании которых сделан вывод о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Также заключение комиссии не содержит суждения о том, какой конкретный вид работ (капитальный ремонт, либо реконструкцию, либо перепланировку) требуется произвести с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положениями требованиями, хотя именно это следует из содержания п. 477 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 27. Таким образом, при указанных обстоятельствах, названное заключение МВК является незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке состояния помещения (многоквартирного дома) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа от 29.11.2024 №, обязать межведомственную комиссию повторно в установленном законом порядке провести оценку соответствия помещения жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, и принять соответствующее решение.

Определением суда от 17.09.2025 в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия администрации АСГО (л.д.35-36).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации АСГО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика МВК администрации АСГО в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 1 Жилищного Кодекса РФ - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Порядок признания жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В Анжеро-Судженском городском округе указанные полномочия возложены на МВК согласно Постановлению Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 06.08.2013 № 1066 «О создании межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа».

В соответствии с разделом 1 «Общие положения» Положения о Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1066 от 06.08.2013, Межведомственная комиссия создается администрацией Анжеро-Судженского городского округа для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания в установленном порядке жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является коллегиальным межведомственным органом.

Согласно пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608); о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746) (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53).

Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

В силу частью 3 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если объект капитального строительства находится в собственности субъекта Российской Федерации; 3) уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).

Согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 заключение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом 29.04.2014, отметил, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Анжеро-Судженского городского судебного района – мирового судьи судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района от 13.06.2006. Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН 30.12.2017, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.5-6).

По результатам проведенных ГЖИ КО мероприятий 20.08.2018 составлен акт, из которого следует, что по <адрес> находится жилой частный, одноэтажный дом, с печным отоплением, холодное водоснабжение, дом не канализован. Фундамент не обнаружен. Дом деревянный, бревенчатый, кровля из асбестоцементных листов, оконные и дверные блоки деревянные, окрашенные. Внутренние стены оштукатурена, перегородки и перекрытие деревянные, оштукатурены. Пол деревянный по деревянным лагам, окрашенный. При визуальном осмотре выявлено, что в доме длительное время никто не проживает, содержанием не занимается. Наружные бревенчатые стены поражены гнилью, дверные и оконные блока деревянные, в окнах заполнения отсутствуют. По внутренним стенам, перегородкам и перекрытиям наблюдаются усадочные трещины, щели в местах примыкания стен и перекрытий, местами отслоение штукатурного слоя. Пол деревянный, окрашенный, наблюдается в отдельных местах прогибы половых реек, отрыв плинтуса, уклон к наружным стенам. Печь в нерабочем состоянии (л.д.11-12). Дано заключение о необходимости рассмотреть вопрос о признании помещений пригодными (непригодными) для проживания (многоквартирного жилого дома аварийным) на МВК (л.д.13).

Согласно справке БТИ сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО1 не располагают. Объект недвижимости по адресу <адрес> является двухквартирным жилым домом, общая площадь квартиры № 1 – 17,8 кв.м., жилая 9,4 кв.м., комнат – 1, общая площадь квартиры № 2 – 21,1 кв.м., жилая – 13,2 кв.м., комнат – 1. Процент износа жилого дома на дату инвентаризации 18.11.2008 – 68 %, конструктивные элементы: фундамент – 75 %, стены – 75 %, крыша – 35 %, полы – 65 % (л.д.15).

Согласно заключению № от 29.11.2024 Межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого дома (л.д.7-10) приняла решение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Общий процент износа по дому по состоянию на 2024 составил 80 %.

Из заключения ФБУЗ ЦГиЭ от 05.08.2024 следует, что жилой дом по <адрес> на момент проведения обследования 02.08.2024 не соответствует требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам (л.д.25-27).

В соответствии с экспертным заключением ИП Ч,В,В,, № от 17.07.2024 проживание в жилом доме по <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей (л.д.16-24).

Таким образом, суд усматривает противоречия в заключении МВК, признавшей необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, при наличии документов, опровергающих данный вывод. При этом заключение не содержит мотивов его принятия. При вынесении решения не исследован вопрос не только необходимости, но и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки. Суду также не представлены документы, устраняющие данные противоречия.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку решение МВК принято с нарушением установленной процедуры, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного суд признает незаконным данное решение МВК, обязывает МВК провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и выдать новое заключение в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что заключение МВК Администрации АСГО датировано 29.11.2024, в суд административный истец обратилась 26.08.2025, что следует из штампа суда на административном исковом заявлении. При этом, как следует из пояснений административного истца сведения о результатах рассмотрения ее заявления о признании жилого дома аварийным стали ей известны летом 2025. Поскольку административными ответчиками суду не представлены доказательства уведомления административного истца о состоявшемся решении комиссии, суд приходит к выводу, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Козловой Л,А, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести обследование жилого помещения – удовлетворить:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа № от 29.11.2024 об оценке помещения (многоквартирного дома), в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Обязать Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и выдать новое заключение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 16.10.2025