Решение № 12-577/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 12-577/2025

№12-577/2025

УИД 03RS0003-01-2025-004259-36


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«22» августа 2025 года город Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление Заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан ФИО4 № от «27» марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан ФИО4 № от «27» марта 2025 года (далее -Постановление) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которым назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб. (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 (Заявитель, ФИО1) обратился с жалобой, в которой просит отменить Постановление в части назначения административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб. (Тридцать тысяч рублей 00 копеек) и заменить его на предупреждение, либо производство по делу прекратить (если суд установит, что имеется основание).

Постановление вышестоящему должностному лицу не обжаловалось.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить и прекратить производство по делу.

Представитель Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля, возражал против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

С учётом изложенного препятствий для рассмотрения дела при имеющейся явке не имеется.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлено, что осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещённых валютным законодательством Российской Федерации или осуществлённых с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчёты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчёты по которым произведены за счёт средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платёжных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведённых без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платёжных услуг; на должностных лиц - от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведённых без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платёжных услуг, но не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки соблюдения валютного законодательства ООО «ДАПНИ» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», ООО «ДАПНИ», в лице Директора ФИО1, заключило трудовые договоры с гражданами Республики Армения (Нерезиденты).

Из кассы Общества произведена выплата наличных денежных средств в виде заработной платы работникам-нерезидентам.

Обществом осуществлена валютная операция: выплата заработной платы физическим лицам-нерезидентам в валюте Российской Федерации в виде банкнот Банка России, минуя счёт в уполномоченном банке.

Соответственно, ООО «ДАПНИ» осуществив валютную операцию с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение Обществом законодательства Российской Федерации, является руководитель Общества ФИО1.

По факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 как руководителя ООО «ДАПНИ» «26» сентября 2024 <адрес> государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан ФИО6 в ходе рассмотрении информации и материалов, поступивших от ООО «ДАПНИ», в отношении руководителя ООО «ДАПНИ» ФИО1 составлен Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от «27» марта 2025 года ФИО1 привлечён к административной ответственности и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб. (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, «26» сентября 2024 <адрес> № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, составленный Старшим государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан ФИО6 в отношении руководителя ООО «ДАПНИ» ФИО1 был составлен без участия последнего.

В судебном заседании в подтверждении принятия всех необходимых и достаточных мер для извещения лица (законного представитель) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представитель Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан предоставил только Список № (Партия 45350) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что почтовым идентификатором 80099701217998 в адрес ФИО1 направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о вызове ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № по Республике Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении.

При этом согласно сведениям внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, из Отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099701217998 следует, что письмо вручено ФИО1 только «01» октября 2024 г.

Иных извещений о дате, времени и месте составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении представитель Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан не предоставил, не подтвердил также факт наличие таких документов.

В абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из анализа норм ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания Протокола и материалов дела следует, что он был составлен «26» сентября 2024 г. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а равно без надлежащего извещения указного лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, которые являются существенными, нарушающими право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Запросы суда о предоставлении доказательств надлежащего извещения ФИО1, административным органом оставлены без исполнения.

Таким образом, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не был извещён надлежащим образом.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по Республике Башкортостан ФИО4 по делу об административном пранвоаршении № от «27» марта 2025 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 (десяти) дней со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья ФИО3