Постановление № 5-85/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-85/2017

Дело № 5-85/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2017 года г. Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Косарев Е.А.,

при секретаре Рахмановой Т.Ю.

(адрес: 630046, <адрес>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ковчег - 2002» по ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалист-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Бердске ФИО1 в отношении ООО «Ковчег - 2002» составлен протокол об административном правонарушении № по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности в отношении кузницы указанного предприятия, расположенной в <адрес> по адресу <адрес>.

Протоколом об административном правонарушении № установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ковчег-2002», проведённой на основании мотивированного представления по обращению гражданина (зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в общественной приёмной Управления Роспотребнадзора по <адрес> за №) о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью (проведение проверки согласовано прокуратурой <адрес>), выявлены длящиеся нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно -кузница ООО «Ковчег 2002» размещена в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны), обоснование её размещения с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) отсутствует; отсутствуют утверждённые в установленном порядке материалы по санитарно-защитной зоне предприятия; не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризации источников выбросов (предприятие имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); для удаления загрязняющих веществ от кузнечного горна предусмотрена местная вытяжная вентиляция, шахта которой расположена на высоте около 0.3- 0.5 метра на крыше здания кузницы (что соответствует уровню 2-3 этажей расположенного в непосредственной близости многоквартирного жилого <адрес> по пер. Панельный и с учётом среднегодовой розы ветров не достаточно для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе жилой зоны); по результатам проведённых лабораторных исследований (протокол исследования воздуха замкнутых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и испытаний № ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Бердске, аттестат аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ № RA.RU.710008, выдан Федеральной службой по аккредитации «Росаккредитация», утверждённый приказом от ДД.ММ.ГГГГ № А-1627) максимально-разовая концентрация диоксида серы в атмосферном воздухе в 3-х метрах от стены многоквартирного жилого <адрес> по адресу - <адрес>, превышает предельно-допустимую, установленную ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» в 1.5 раза.

Представитель ООО «Ковчег - 2002» в судебном заседании факт выявленных нарушений в целом не оспаривал. Указал, что кузнеца не работает, предприятием принимаются меры для устранения выявленных нарушений. Пояснил, что вся разрешительная документация имелась, но оформлена на предприятие, которое ранее владело кузницей.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Бердске ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась(л.д.28).

Выслушав представителя ООО «Ковчег - 2002», и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> поступило обращение депутата ФИО2 о жалобе граждан на размещение ООО «Ковчег- 2002» сауны и кузницы в 20 метрах от МКД(л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ковчег - 2002» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) на основании мотивированного представления по обращению гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д.9-10).

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ковчег - 2002» согласовано прокурором <адрес>(л.д.11).

Руководитель ООО «Ковчег - 2002» ознакомлен с указанным распоряжением, что свидетельствует о соблюдении прав юридического лица, предусмотренных ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

Как следует из акта проверки № (л.д.16-20), проверка осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ с 15ч.00м. по 15ч.30м., ДД.ММ.ГГГГ с 11ч.00м. по 13ч.30м., ДД.ММ.ГГГГ с 11ч00м. по 13ч.00м., ДД.ММ.ГГГГ с 11ч.00м. по 12ч.00м. с участием директора ООО «Ковчег - 2002» -ФИО3 В ходе выездной проверки выявлены длящиеся нарушения требований санитарного законодательства:

1. Кузница ООО «Ковчег 2002» размещена в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны), обоснование её размещения с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) отсутствует: Что является нарушением требований ст. 12, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.17. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

2. Отсутствуют утверждённые в установленном порядке материалы по санитарно-защитной зоне предприятия. Что является нарушением требований ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, <...> СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

3. Не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризации источников выбросов (предприятие имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух). Что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, раздела 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

4. Для удаления загрязняющих веществ от кузнечного горна предусмотрена местная вытяжная вентиляция, шахта которой расположена на высоте около 0.3- 0.5 метра на крыше здания кузницы (что соответствует уровню 2-3 этажей расположенного в непосредственной близости многоквартирного жилого <адрес> и с учётом среднегодовой розы ветров не достаточно для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе жилой зоны). Что является нарушением требований ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 6.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п. 10.4, 10.5 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (актуализированная редакция СП 41-01-2003, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

5. По результатам проведённых лабораторных исследований (протокол исследования воздуха замкнутых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и испытаний № ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Бердске, аттестат аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ № RA.RU.710008, выдан Федеральной службой по аккредитации «Росаккредитация», утверждённый приказом от ДД.ММ.ГГГГ года№ А-1627) максимально-разовая концентрация диоксида серы в атмосферном воздухе в 3-х метрах от стены многоквартирного жилого <адрес> по адресу - <адрес> превышает предельно-допустимую, установленную ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» в 1.5 раза. Что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» («в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК...»).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалист-экспертом территориального отдела Управления Роспотребназора по <адрес> в <адрес> в отношении ООО «Ковчег 2002» вынесено предписание № (л.д.21) с целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписывает:

1. Выполнить комплекс мероприятий по отводу выбросов от кузнечного горна через существующую на территории промышленной площадки кирпичную трубу высотой 25 метров срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. С привлечением проектной организации разработать проект обоснования размещения кузницы по адресу - <адрес> с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация), проектные материалы с экспертным заключением представите в территориальный отдел в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выводами эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> установлено, что максимально разовые концентрации азота диоксида, взвешенных веществ, серы диоксида, углерод оксида в жилой комнате <адрес> по переулку Панельный <адрес> не превышают ПДК, установленные ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, (протокол исследований воздуха замкнутых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ); Максимально разовые концентрации азота диоксида, взвешенных веществ, углерод оксида атмосферного воздуха в 3-х метрах от стены <адрес> по <адрес> не превышают ПДК, установленные ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, (протокол исследований воздуха замкнутых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ); Максимально разовая концентрация диоксида серы в атмосферном воздухе в 3-х метрах от стены МКД № по переулку Панельный <адрес> превышает ПДК, установленную ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, (протокол исследований воздуха замкнутых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ) в 1,5 раза. (л.д.23-24)

Выявленные в деятельности ООО «Ковчег - 2002» нарушения требований ст. 12, 20, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.17. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.6, 3.9, 3.10, 6.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п. 2.2, раздела 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 10.4, 10.5 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (актуализированная редакция СП 41-01-2003, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В определении о передаче материалов дела на рассмотрение дела по подведомственности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> указывается, что выявленные нарушения содержат угрозу жизни или здоровью людей, в связи с чем просит применить наказание в виде приостановления деятельности.

В силу ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер и степень правонарушения, что нарушение ООО «Ковчег - 2002» создает угрозу жизни, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, деятельность кузницы временно запрещена протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.6). Принимая во внимание, что назначение штрафа не сможет гарантированно обеспечить безопасные условия для проживания граждан ближайшего МКД, судья полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности кузницы ООО «Ковчег - 2002» на срок 30 суток. Срок административного приостановления деятельности кузницы суд определяет с учетом того, что ООО «Ковчег-2002» впервые привлекается к административной ответственности, и времени, необходимого для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Ковчег - 2002», ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кузницы ООО «Ковчег - 2002», расположенной по адресу: <адрес> на срок 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 170.07.2017 года.

В период приостановления деятельности ООО «Ковчег - 2002» произвести мероприятия к устранению нарушений требований, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Косарев