Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-169/2019 А-185/2019 М-169/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-185/2019

Дело №а-185/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нижнекатмисского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нижнекатмисского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области, выразившегося в не принятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения. Прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Нижнекатмисский сельсовет» имеется две артезианской скважины, одна водонапорная башня, а также водопроводные сети протяженностью около 6 км. Вместе с тем, в нарушении действующего законодательства на территории сельсовета холодное водоснабжение населения обеспечено не надлежаще, поскольку до настоящего времени администрацией не определена организация, которая будет заниматься обеспечением населения холодным водоснабжением. Выявленные обстоятельства несут риски нарушения бесперебойного обеспечения холодной водой населения данного муниципального образования в отсутствии гарантирующей организации и не установления зоны ее деятельности. По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора района 01.03.2019 года в адрес главы администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ. Бездействие администрации создает угрозу наступления тяжелых последствий, поскольку отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, состоянием водных объектов, работоспособности водозаборных скважин, своевременным их ремонтом, в результате может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в принятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования «Нижнекатмисский сельсовет» и не установлению зон деятельности гарантирующей организации и обязать администрацию Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в муниципальном образовании « Нижнекатмисский сельсовет», установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Наумчук О.Н. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель администрации Нижнекатмисского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области глава администрации ФИО1 иск признал частично и пояснил, что в настоящее водопровод распоряжаются жители села, образовав СПОК «Родничок». Фактически данная организация числится только на бумаге.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и т.д.

Согласно п.6 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п.15 ч.1 ст.2 данного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ч.1 ст.12 данного Федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с ч.2 ст.12 данного Федерального закона Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 утверждены правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, согласно определенным в п.2 Правил понятий схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо - и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоотведения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее- централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (пункт 3 Правил).

Согласно п.4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.42 данного Федерального закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Нижнекатмисский сельсовет» имеется две артезианской скважины, одна водонапорная башня, а также водопроводные сети протяженностью около 6 км. Вместе с тем, в нарушении действующего законодательства на территории сельсовета холодное водоснабжение населения обеспечено не надлежаще, поскольку до настоящего времени администрацией не определена организация, которая будет заниматься обеспечением населения холодным водоснабжением. Выявленные обстоятельства несут риски нарушения бесперебойного обеспечения холодной водой населения данного муниципального образования в отсутствии гарантирующей организации и не установления зоны ее деятельности. По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора района 01.03.2019 года в адрес главы администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ.

В соответствии со ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения тепло -водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, к вопросам местного значения Нижнекатмисского сельсовета относится организация в границах сельского поселения электро - тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Бездействие администрации создает угрозу наступления тяжелых последствий, поскольку отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, состоянием водных объектов, работоспособности водозаборных скважин, своевременным их ремонтом, в результате может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку указанные нарушения законодательства в сфере ЖКХ создает угрозу наступлений тяжелых последствий, суд считает исковые требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекатмисского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о пользовании водоснабжением СПОК «Родничек» голословны, так как водонапорные сети, две артезианских скважин и водонапорная башня, находятся в казне Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области и во временное пользование путем заключения договоров аренды или безвозмездного пользования субъектам предпринимательской деятельности не переданы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нижнекатмисского сельского совета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в принятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования «Нижнекатмисский сельсовет» и не установлению зон деятельности гарантирующей организации.

Обязать администрацию Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в муниципальном образовании « Нижнекатмисский сельсовет», установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня получения решения суда.

Председательствующий А.Н. Демин