Решение № 12-92/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело № 12-92/2021 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мастера леса общества с ограниченной ответственностью «ЛесДальВостокСтрой» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера леса общества с ограниченной ответственностью «ЛесДальВостокСтрой» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального пожарного надзора департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – мастера леса общества с ограниченной ответственностью «ЛесДальВостокСтрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ лесничим по охране и защите леса ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица мастера леса общества с ограниченной ответственностью «ЛесДальВостокСтрой» (далее – ООО «ЛесДальВостокСтрой») ФИО1 по факту того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения – ДД.ММ.ГГГГ) в процессе заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений № А1-4 от ДД.ММ.ГГГГ в квартале 196 выдел 2, 3, 4 лесосека № общей площадью 28,3 га, Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества, мастер леса ООО «ЛесДальВостокСтрой» допустил неудовлетворительную очистку мест рубок от порубочных остатков при разработке верхнего склада. Устройство верхнего склада производилось путем наталкивания порубочных остатков и сортимента на стену леса трелевочным трактором. Площадь неудовлетворительной очистки составила 0,1 га.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального пожарного надзора департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состаявшееся постановление, ограничиться устным замечанием, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо, вынося постановление, не приняло во внимание, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствует тяжесть правонарушения. Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностное лицо ООО «ЛесДальВостокСтрой» не уведомлено о предстоящей проверке, на сайте прокуратуры отсутствуют сведения о проводимой проверке, прокурор о проведении проверки не уведомлен. Лица, проводившие проверку, прибыв на место административного правонарушения, не представились, не объяснили причин своего появления. Исходя из того, что какие-либо вредные последствия в результате правонарушения не наступили, вреда не причинено, должностным лицом не совершено действий по сокрытию имевших место событий, а, наоборот, предприняты меры к устранению нарушений, правонарушение следует признать малозначительным, а само должностное лицо освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В случае, если суд примет решение об оставлении постановления в силе, то должностное лицо полагает возможным уменьшить сумму административного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил, что ФИО1 впервые привлечен к административной ответственности, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении недостатки, выявленные в ходе патрулирования лесного фонда в Лондоковском лесничестве Бирского лесничества, устранены, ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения. Защитник должностного лица уточнил, что в данном случае не подлежат применению положения ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. С учетом требований ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения защитника должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В силу п. 26 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, огневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков запрещаются.

Как установлено п. 31 Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – 2 такими полосами на расстоянии 5 – 10 метров одна от другой.

Постановлением губернатора ЕАО от 16.03.2021 № 58 определено начало пожароопасного сезона в 2021 году в Еврейской автономной области на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области – 02.04.2021.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут должностные лица в пределах их компетенции.Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах также возлагается на лиц, использующих леса.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «ЛесДальВостокСтрой» на основании договора купли-продажи лесных насаждений № А1-4 от ДД.ММ.ГГГГ использует для заготовки древесины лесной участок, расположенный в Облученском муниципальном районе Бирского лесничества Лондоковского участкового лесничества, квартал 196, выдел 2, 3, 4.

Согласно п. 8 указанного договора очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: методом укладки порубочных остатков в кучи или валы, шириной не более 3 метров для перегнивания, в следующие сроки: одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. Заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями договора, а также требованиями Лесного кодекса Российской Федерации и правилами пожарной безопасности в лесах (п. 9 договора купли-продажи).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимаются в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу на должность мастера леса ООО «ЛесДальВостокСтрой» (Облученский муниципальный район, Бирское лесничество, Лондоковское участковое лесничество, кв. 196, выдел 2, 3, 4).

Согласно должностной инструкции мастера лесозаготовительного участка ООО «ЛесДальВостокСтрой» в должностные обязанности ФИО1 входит руководство лесозаготовительным участком, который находится в Облученском муниципальном районе, Бирское лесничество, Лондоковское участковое лесничество, кв. 196, выдел 2, 3, 4, обеспечение расстановки рабочих, машинистов лесозаготовительной техники, осуществление контроля за соблюдением технологических процессов, оперативное выявление и устранение причин их нарушения, осуществление контроля за соблюдением рабочими правил охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка.

ДД.ММ.ГГГГ мобильной группе государственной лесной охраны выдана патрульная путевка №, в соответствии с которой группе поручается провести патрулирование территории Бирского лесничества Лондоковского участкового лесничества ЕАО.

Из отчета о проведенной работе следует, что в отношении должностного лица мастера леса ООО «ЛесДальВостокСтрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №

Согласно фотоматериалу к протоколу № на лесосеке находятся порубочные остатки.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Факт нарушения должностным лицом ООО «ЛесДальВостокСтрой» ФИО1 Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами, оценка которых должностным лицом произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицированы должностным лицом административного органа в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности в лесах.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, регламентированный статьей 29.7 КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, соблюден.

Как установлено п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 – 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

На основании вышеизложенного, довод жалобы о не уведомлении юридического лица и прокурора о предстоящей проверке подлежит отклонению.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 в наименьшем размере в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом должностного лица, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является формальным, то есть не требует наступления каких-либо вредных последствий, и выражается в нарушении требований пожарной безопасности на лесном участке, представляющем угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, характера совершенного ФИО1 деяния оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено. При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального пожарного надзора департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – мастера леса общества с ограниченной ответственностью «ЛесДальВостокСтрой» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Шлеверда