Решение № 2А-1122/2018 2А-1122/2018~М-1014/2018 М-1014/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-1122/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года с. Кинель – Черкассы

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Чертыковцевой Л.М.

при секретаре Костиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1122/2018 по административному иску ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области, в лице директора ФИО1, к административному ответчику Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области об оспаривании предписания,

У с т а н о в и л:

В иске указано, что 10.09.2018 года по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном, выдано предписание № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в зданиях самой школы и ее структурного подразделения - детского сада. Не согласна с предписанием, поскольку устранение указанных в предписании нарушений требует больших финансовых затрат и капитального ремонта ГБОУ СОШ с.Березняки, которого не было с момента постройки здания школы. Школа является государственным бюджетным учреждением, оказывающим образовательные услуги, учредителем которой является Министерство имущественных отношений Самарской области, функции и полномочия учредителя выполняет министерство образования и науки Самарской области через Отрадненское управление и министерство имущественных отношений Самарской области по управлению имуществом Администрации муниципального района Кинель-Черкасский.

Указанные в предписании нарушения фигурируют во всех предписаниях с ДД.ММ.ГГГГ и не могут быть выполнены из-за отсутствия достаточных средств. Пункты предписаний, не требующие огромных капитальных материальных вложений, выполняются в рамках подготовки школы к новому учебному году. Собственными средствами на проведение ремонтных работ школа не располагает. Со своей стороны истцом приняты меры к информированию Комитета по управлению имуществом, Отрадненского управления МОиН СО, администрации с.п.Березняки, ООО «Негоциант», который по договору с Комитетом так же как и школа пользуется частью имущества – столовой школы, о необходимости проведения ремонтных работ. Совместно с Комитетом, написано письмо в Министерство образования и науки Самарской области о необходимости проведения капитального ремонта здания школы.

Просяит суд признать предписание № от 10.09.2018г. незаконным, отсрочить его выполнение до проведение капитального ремонта школы. Обязать административного ответчика не применять стандартные требования к зданиям, нуждающимся в капитальном ремонте, так как силами и средствами школы выполнить данные нарушения не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца директор школы ФИО1 заявленные требования уточнила, ссылаясь на обстоятельства, подробно изложенные в административном иске, просила суд признать незаконными пункты 2, 3, 4, 5, 6 предписания Роспотребнадзора № от 10.09.2018 года, указанные в п.1 указанного предписания нарушения обязалась устранить в установленный срок.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном в суд отзыве просил административное исковое заявление ГБОШ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

В силу ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что 10.09.2018 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном, проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда Н.Ф.Зыбанова с.Березняки муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Самарской области установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выдано предписание № от 10.09.2018 года об устранении выявленных нарушений, а именно, предписано в здании ГБОУ СОШ с.Березняки:

1. Классные доски, не обладающие собственным свечением, оборудовать софитами, основание п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

2. Произвести замену оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п.6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10;

3. Привести покрытие пола в спортивном зале и в коридоре спортивного зала в соответствие с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

4. Покрытие потолка и стен всех помещений пищеблока привести в соответствие с требованиями п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

5. Заменить производственные столы на пищеблоки на цельнометаллические, основание п.4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

В структурном подразделении детский сад «Яблонька» предписано:

6. На территории детского сада оборудовать теневой навес, основание п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Срок исполнения предписания установлен до 03.08.2020 года.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО, и контролируют его использование (п. 2.2).

По договору № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным муниципальным районом Кинель-Черкасский Самарской области, представляемым Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района, в лице руководителя, Ссудодателем, и государственном бюджетным образовательным учреждением Самарской области средней общеобразовательной школой с.Березняки муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в лице директора школы, Ссудополучателем, Ссудодателем передано Ссудополучателю муниципальное имущество в безвозмездное пользование. В главе 3 (Обязанности сторон) указанного договора определено, что Ссудодатель обязан обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного по договору имущества (п.3.1.2), нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по капитальному и текущему ремонту (п.3.1.5), обеспечивать обустройство территории, прилегающей к зданиям, передаваемым в безвозмездное пользование (п.3.1.6), обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.7).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

Материалами дела подтверждено, что ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области является государственным бюджетным учреждением, основным предметом деятельности которого является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области является Самарская область.

Здания, расположенные по адресам: <...>, в которых осуществляют свою деятельность ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области и его структурное подразделение детский сад, являются собственностью муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и переданы в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания указанного договора следует, что администрация Кинель-Черкасского района Самарской области обязана обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 3.2 указанного договора ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области обязано: использовать имущество исключительно по прямому назначению, обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иные требованиями и другое.

Таким образом, лицом, ответственным за проведение работ связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства используемых административным истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, является администрация Кинель-Черкасского района Самарской области, как лицо, обязанное выполнять текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества и в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Сторонами не оспаривается, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании № от 10.09.2018 года, указанных в п. 2, 3, 4, 5, 6, возможно лишь путем проведения текущего или капитального ремонта, а также связано с приобретением необходимого инвентаря, оборудования.

Из представленной в дело переписки между административным истцом и Комитетом по управлению имуществом, Отрадненским управлением Министерства образования и науки Самарской области, администрации с.п.Березняки, ООО «Негоциант», который по договору с Комитетом так же как и школа пользуется частью имущества – столовой школы, следует, что образовательное учреждение ставило указанные органы в известность об имеющихся нарушениях санитарного законодательства и о необходимости проведения ремонтных работ и приобретения оборудования, то есть со своей стороны приняло доступные меры к устранению нарушений. Возложение на него обязанности по проведению ремонтных работ и приобретению оборудования с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

По смыслу приведенных норм, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования ГБОУ СОШ им.Н.Ф.Зыбанова с.Березняки Кинель-Черкасского района Самарской области о признании п. 2, 3, 4, 5, 6 предписания № от 10.09.2014 года незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п. 2, 3, 4. 5, 6 предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г.Отрадный от 10.09.2018г. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 19 ноября 2018г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>