Решение № 2-1455/2023 2-1455/2023~М-1291/2023 М-1291/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-1455/2023

УИД №

Мотивированный текст решения изготовлен 09 января 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.г.т. Тугулым 25 декабря 2023 года

Талицкий районный суд постоянное судебное присутствие п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сауковой Н.Ю.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев гражданское дело № 2а-1455/2023 по исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к Администрации Тугулымского городского округа о признании ФИО3 ФИО9 нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в признании ФИО3 ФИО10 нуждающейся в жилых помещениях», обязании жилищно-бытовую комиссию при администрации Тугулымского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований истец указывает, что она подала заявление в МФЦ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как вдова ветерана Великой Отечественной Войны (расписка дело №). ДД.ММ.ГГГГ было получено распоряжение Администрации Тугулымского городского округа. Распоряжением администрации поселка городского типа (далее п.г.т. Тугулым) от ДД.ММ.ГГГГ №-р было отказано в постановке на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении. Она является членом семьи умершего инвалида участника Великой Отечественной войны-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ и в силу п. 4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Статус подтверждается удостоверением серии №, выданным Управлением социальной политики по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копия данного удостоверения прилагалась к заявлению о постановке на учет. На основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированного в протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжения Главы администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях. Основанием для отказа, по мнению администрации Тугулымского городского округа является часть 1 подпункта 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области». По мнению административного истца, отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях должен быть мотивирован с указанием нарушений, допущенных заявителем. В том числе должны быть названы факты, препятствующие принятию на учет, нормы права, которые оказались бы нарушены в случае принятия на учет, и т.п. подобное правило содержалось в ранее действовавшем законодательстве. Оно обоснованно воспроизведено в ЖК РФ. Соответствующие требования сформулированы для того, чтобы в случае несогласия с отказом в принятии на учет гражданин, обращаясь к суду, мог аргументировать свою позицию. В распоряжении Главы администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют факты, препятствующие принятию на учет. Она длительное время пребывает и получает пенсионные выплаты на территории Тугулымского городского округа, фактически проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Ей пришлось уехать из <адрес> в связи с военными действиями. На данный момент в связи с ухудшением здоровья ее дочери, в силу преклонного возраста они не имеют возможности обслуживать дом без центрального отопления и водопровода и всех удобств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека, поэтому дом выставлен на продажу. Она является вдовой участника Великой Отечественной Войны и обеспечивается жильем независимо от ее имущественного положения. Так как у нее преклонный возраст, плохое состояние здоровья, она не может проживать в неблагоустроенном доме, жилых помещений в собственности не имеет. Органы местного самоуправления <адрес> формально подходят к определению нуждающегося в жилье, что фактически приводит к тому, что она вынуждена проживать в неблагоустроенных условиях. Считает, что отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не может являться основанием для отказа в признании истца в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и противоречит нормам действующего законодательства. На основании изложенного, просит признать незаконным распоряжение Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в признании ФИО3 ФИО11 нуждающейся в жилых помещениях», обязать жилищно-бытовую комиссию при администрации Тугулымского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от 25.10.2023, судом прекращено рассмотрение административного иска по правилам административного судопроизводства, суд перешел к рассмотрению иска ФИО3 по правилам гражданского судопроизводства.

В последующем истец уточнила исковые требования, по уточненным требованиям просит признать ФИО3 ФИО13 нуждающейся в жилом помещении, возложить обязанность на ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Уточненные требования судом приняты, дело рассмотрено с учетом уточнений.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Тугулымского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, при этом пояснила, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает на территории <адрес>. Ранее она обращалась с заявлением для признания ее нуждающейся, имела регистрацию в <адрес>, у дочери, при этом площадь жилого помещения превышала учетную норму и ФИО3 было отказано. Затем она снялась с регистрационного учета и повторно обратилась с заявлением для постановки на учет, при этом у нее отсутствует регистрация по месту жительства. При отсутствии у гражданина регистрации, администрация лишена возможности проверить нуждаемость гражданина.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, считает необходимым установить наличие у ФИО3 нуждаемости в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации при вынесении судом решения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Принимая во внимание, что истец и третье лицо надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона о ветеранах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" также закреплено, что вопрос обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, связан с нуждаемостью таких лиц в улучшении жилищных условий.

Обязательным условием предоставления меры социальной поддержки, в виде обеспечения жильем, предусмотренной подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона о ветеранах, является подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При установлении такой нуждаемости не имеет значение материальное положение, однако подлежат учету обстоятельства обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы предоставления жилья.

Нуждаемость в жилом помещении определяется по уровню обеспеченности жилым помещением применительно к установленным нормам учета в населенном пункте, в котором лицо, претендующее на предоставление мер социальной поддержки проживает (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 является членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, из которого следует, что ФИО3 состояла в браке с ФИО2, который согласно копии свидетельства о смерти умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35, 36).

ФИО3 имеет удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д.34).

Из материалов дела учета гражданина подавшего заявление о принятии на учет № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через Многофункциональный центр обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся (л.д.48-49).

Заявителем представлен паспорт, согласно которому она ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в настоящее время на регистрационном учете не состоит. Также представлены: удостоверение, свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти, справка о размере пенсии (л.д.50-55).

Из письменного заявления ФИО3 следует, что она просит поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья на основании наличия у нее удостоверения вдовы ветерана в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В заявлении указала место жительства: <адрес> (л.д.45).

Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО3 отказано в признании ее нуждающейся в жилых помещениях, на основании подпункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.40).

На территории Свердловской области меры, направленные на улучшение жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП "О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее по тексту - Порядок).

Категория граждан "члены семьи погибших (умерших) инвалида Великой Отечественной войны именуются в Порядке - ветераны Великой Отечественной войны.

Согласно п. 6 действующего Порядка определено, что мерой по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны является предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Органы местного самоуправлении муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формируют и утверждают по прилагаемых формам списки ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, и представляют их вместе с заверенными копиями документов, в Фонд жилищного строительства.

Согласно п. 24 Порядка Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны, инвалиды, желающие получить единовременную денежную выплату, представляют в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующие документы: 1) заявление на получение единовременной денежной выплаты; 2) удостоверение установленного образца, подтверждающее право гражданина на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, установленной Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов), справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданную учреждением медико-социальной экспертизы (для инвалидов, детей-инвалидов); 3) документ, подтверждающий регистрацию гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета; 4) заверенные копии принятых в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 5) справку медицинской организации, подтверждающую право гражданина на предоставление жилья вне очереди по причине наличия тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов, инвалидов, указанных в абзаце третьем части третьей пункта 28 настоящего порядка).

Согласно п. 25 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, после принятия заявления на получение единовременной денежной выплаты в течение трех рабочих дней запрашивают в соответствующих организациях в порядке межведомственного взаимодействия следующие документы: 1) справку, заверенную подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту жительства, подтверждающую место жительства ветерана Великой Отечественной войны, ветерана, инвалида, содержащую сведения об адресе и общей площади жилого помещения, где проживает ветеран Великой Отечественной войны, ветеран, инвалид, а также о совместно проживающих с ним лицах; 2) справку из Бюро технической инвентаризации о наличии либо об отсутствии у ветерана Великой Отечественной войны, ветерана, инвалида недвижимого имущества в период до начала функционирования системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Справка запрашивается на ветерана Великой Отечественной войны, ветерана, инвалида; 3) выписку из Единого государственного реестра недвижимости, выданную территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим в Свердловской области действия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии либо об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество у ветерана Великой Отечественной войны, ветерана, инвалида. Выписка запрашивается на ветерана Великой Отечественной войны, ветерана, инвалида.

Документы, указанные в настоящем пункте, могут быть представлены по собственной инициативе гражданином, подающим заявление на получение единовременной денежной выплаты.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, после получения запрошенных в порядке межведомственного взаимодействия документов в течение 5 календарных дней рассматривают заявление на получение единовременной денежной выплаты и принимают решение о включении либо об отказе по включению в списки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов, инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату.

Согласно п.п. 1 п. 26 Порядка основаниями для отказа по включению в списки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов, инвалидов, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, является отсутствие нуждаемости в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством.

Условия нуждаемости граждан в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, обязательным условием предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, является нуждаемость в жилом помещении.

Из материалов учетного дела ФИО3 следует, что она проживает без регистрации по адресу: <адрес>.

Из представленной истцом справки, выданной <адрес> сельской управой ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 постоянно проживала без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и постоянно проживала по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета, но продолжает постоянно проживать по настоящее время (л.д.80).

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии же со ст. 20 ГК РФ таковым признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Аналогичные положения содержит и ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривающая, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец не имеет регистрации в Тугулымском районе, проживает в жилом помещении, по адресу: <адрес>. Истцом, как при подаче заявления о постановке ее на учет в качестве нуждающейся, так и при рассмотрении дела в суде, не представила доказательства того, что указанное выше жилое помещение является ее постоянным местом жительства, где она постоянно или преимущественно проживает, а также на каком праве она проживает в данном жилом помещении (в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации). В отсутствие указанных доказательств, невозможно сделать вывод о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО3 ФИО14 к Администрации Тугулымского городского округа о признании ФИО3 ФИО15 нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Крицкая Н.А.