Апелляционное определение № 33А-3220/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Галчатников А.С. Дело №

УИД №


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Горпенюк О.В., Третьяковой Д.К.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лазовского района Приморского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № № Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения закона по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации Лазовского муниципального округа Приморского края ФИО5 на решение Партизанского районного суда Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление прокурора Лазовского района Приморского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № №» Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения закона - удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального округа Приморского края и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № №» Лазовского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, и финансированию соответствующих расходов.

На администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение 24 (двадцати четырёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № №» Лазовского муниципального округа Приморского края по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № № Лазовского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение 09 (девяти) месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации Лазовского муниципального округа Приморского края провести работы по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Заслушав доклад судьи ФИО21, объяснения представителя административного истца помощника прокурора отдела Прокуратуры Приморского края ФИО6, судебная коллегия,

установила:

И.о. прокурора Лазовского района Приморского края ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Лазовского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № №» Лазовского муниципального округа Приморского края (далее по тексту - МБОУ «Валентиновская СОШ № №», образовательное учреждение) о признании незаконным бездействия администрации Лазовского муниципального округа Приморского края и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № № Лазовского муниципального округа Приморского края в части непринятия достаточных мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в среднем общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, и в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: <адрес>, и финансирования соответствующих расходов, возложении обязанности на администрацию Лазовского муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № 5» по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в среднем общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, и в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: <адрес>, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» в течение 9 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации Лазовского муниципального округа провести работы по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в среднем общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, и в группе дошкольного образования, расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование иска административным истцом указано, что на территории с. Валентин Приморского края образовательная деятельность осуществляется МБОУ «Валентиновская СОШ №», в которой также организована группа дошкольного образования. В рамках рассмотрения обращений ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 прокуратурой района была проведена проверка осуществления Администрацией полномочий по соблюдению прав несовершеннолетних при организации образовательного процесса в указанном образовательном учреждении, по результатам которой выявлено, что в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 системы водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №» устарели, на трубах присутствуют следы ремонта, в связи с чем, трубы и сантехника объекта нуждаются в замене. В адрес и.о. главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому провести капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения за счет средств бюджета округа не представляется возможным из-за его дефицита; для проведения работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №» необходимы денежные средства в размере 2 298 990,00 руб. (по состоянию на 2023 год). Полагая, что меры, направленные на устранение нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в МБОУ «Валентиновская СОШ №», администрацией до настоящего времени не приняты, имеющиеся нарушения требований законодательства нарушают права несовершеннолетних, посещающих учреждение на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в нормативно-правовых актах, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда первой инстанции от 06.11.2025г. к участию в административном деле привлечено в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края».

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Лазовского района Приморского края ФИО7 поддержал административный иск по вышеизложенным доводам, настаивал на его удовлетворении.

Представитель администрации Лазовского муниципального округа Приморского края ФИО16 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения административного иска.

Начальник МКУ «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края» ФИО17 в судебном заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

В судебное заседание суда первой инстанции представители заинтересованных лиц - Министерства образования Приморского края и Правительства Приморского края не явились, о времени и месте слушания административного дела извещены надлежащим образом, в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Партизанского районного суда Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Лазовского района Приморского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения закона - удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального округа Приморского края и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, и финансированию соответствующих расходов. На администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>. На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации Лазовского муниципального округа Приморского края провести работы по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, представителем административного ответчика администрации Лазовского муниципального округа Приморского края ФИО5 подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой представитель просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы представителем указано, что выводы суда первой инстанции о доказанности нарушения санитарно-эпидемиологических требований и прав обучающихся на комфортную среду в образовательной организации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и документам, представленным в материалы дела, поскольку на момент проверки течей и порывов труб системы водоснабжения не обнаружено, а единственное установленное нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 состояло в неисправности сливного устройства одного унитаза, которое было незамедлительно устранено. Иных нарушений указанных норм СП ДД.ММ.ГГГГ-20, относительно исправности и работоспособности систем водоснабжения и водоотведения уполномоченным органом не установлено. Представленный в материалы дела акт обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанске, в ведении которого находится контроль за соблюдением санитарно - эпидемиологических норм и правил образовательными учреждениями на территории Лазовского муниципального округа Приморского края, подтверждает, что здание образовательного учреждения по адресу: <адрес> «оборудовано централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками; на момент проверки, течей и порывов труб системы водоснабжения - не обнаружено. Согласно протоколу осмотра при проведении обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № в здании МБОУ «Валентиновская СОШ №» по адресу: <адрес>, нарушений п. ДД.ММ.ГГГГ Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не выявлено. При этом, при проведении прокурорской проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении специалисты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не привлекались, что ставит под сомнение вывод о нарушении Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Кроме того, акт технического обследования зданий МБОУ «Валентиновская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое заключение по результатам обследования внутренних инженерных сетей, на которые ссылается суд первой инстанции в своем решении как на доказательство их ненадлежащего состояния, требующего капитального ремонта в установленные судом сроки, не содержат вывода о необходимости и неотложности проведения такого ремонта. Напротив, в них содержится вывод о состоянии систем как «ограниченно-работоспособных», что позволяет их эксплуатировать. Указанные документы являются частью проектно-сметной документации, составленной в целях проведения планового капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения образовательного учреждения и получения субсидии из бюджета Приморского края в ходе осуществления текущей финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а не по результатам выявленных нарушений санитарно-технического состояния этих систем со стороны контролирующих органов.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО6 полагала решение суда законным и обоснованным.

От представителей администрации Лазовского мунуципального округа Приморского края, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края в суд апелляционной инстанции поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей учреждений.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Лазовского района Приморского края проверки осуществления администрацией Лазовского муниципального округа полномочий по соблюдению прав несовершеннолетних при организации образовательного процесса было проведено техническое обследование МБОУ «Валентиновская СОШ №», расположенной в <адрес>, по результатам которого составлен акт технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Востокпроектстрой». Так, в ходе обследования были обнаружены следующие дефекты и повреждения: повсеместно отсутствует изоляция трубопроводов (требование п. ДД.ММ.ГГГГ СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий»), что способствует образованию конденсата на поверхности труб и его стеканию на полы помещений; нерабочие, засоренные душевые трапы; отсутствует или разрушена внутренняя разводка системы водоснабжения и водоотведения; отсутствуют санитарные приборы или разрушены; растрескивание окрасочного слоя стояка водоотведения. Дефекты вызваны отсутствием своевременного ремонта, являются явными, значительными, устранимыми. В соответствии с приложением 3 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» минимальная продолжительность эффективной эксплуатации систем ХВС и водоотведения составляет до 30 лет. В виду того, что капитальный ремонт систем не проводился более 40 лет, требуется замена всех систем в полном объёме. Вывод: по совокупности признаков, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», категория технического состояния систем ХВС - ограниченно-работоспособное, системы водоотведения - ограниченно-работоспособное.

В 2020 КГАУ «Государственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» Министерства строительства Приморского края было подготовлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по проведению капитального ремонта внутренних инженерных сетей: водоснабжения, водоотведения, системы отопления в МБОУ «Валентиновская СОШ №».

Согласно разработанной ООО Стройпроектсервис» проектно-сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что состояние системы водоснабжения признано ограниченно работоспособным (категория - III); состояние системы канализации признано ограниченно-работоспособным (категория - III). Для восстановления элементов инженерных систем, приведения инженерных систем в соответствие с требованиями действующих норм, обеспечения требуемого уровня надёжности и долговечности инженерных систем здания, необходимо выполнить следующие мероприятия: водоснабжение - 100% замена; канализация - 100% замена.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Лазовского района Приморского края ФИО19 вынесено представление на имя и.о. главы Лазовского муниципального округа ФИО18 об устранении нарушений действующего законодательства ввиду непроведения работ системы водоснабжения и водоотведения в здании МБОУ «Валентиновская СОШ №» по адресу: <адрес>, поскольку согласно проектно-сметной документации, разработанной ООО «Стройпроектсервис» ДД.ММ.ГГГГ образовательному учреждению требовался ремонт системы водоснабжения и водоотведения, трубы и сантехника объекта нуждались в замене.

По результатам рассмотрения представления в адрес и.о. прокурора Лазовского района Приморского края ФИО19, заместителем главы Лазовского муниципального округа ФИО17 направлен ответ, согласно которому следует, что провести капитальный ремонт водоснабжения и водоотведения за счёт средств бюджета округа не представляется возможным из-за его дефицита.

Разрешая спор, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований административного истца о бездействии административных ответчиков, поскольку системы водоснабжения и водоотведения вышеназванных зданий МБОУ «Валентиновская СОШ №» требуют проведения капитального ремонта, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что состояние системы водоснабжения и водоотведения признано ограниченно работоспособным. Принимая во внимание, что финансирование проводимых мероприятий для проведения капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения регламентировано бюджетным законодательством, администрации Лазовского муниципального округа Приморского края установлено 24 месяца, вместо заявленных в иске 12 месяцев для исполнения возложенной обязанности.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно положениям пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 март 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - Санитарные правила 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.6.1 Санитарных правил 2.4.3648-20, здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

В силу абзаца четвёртого пункта 2.4.11 Санитарных правил 2.4.3648-20 санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Согласно Приложения N 3 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социального-культурного назначения» следует, что минимальная продолжительность эффективной эксплуатации систем ХВС и водоотведения составляет до 30 лет.

Установлено, что здание МБОУ «Валентиновская СОШ №» построено и введено в эксплуатацию в 1970 году, доказательств проведения капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения с момента введения здания школы в эксплуатацию не предоставлено, тогда как необходимость проведения такового подтверждена актом технического обследования здания школы ДД.ММ.ГГГГ, в целях проведения капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения в мае 2021 разработана и получена положительная экспертиза, заключен контракт в подрядной организацией ООО «Инженерный подход», однако ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут, в последующем административными ответчиками меры по проведению капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения не принимались.

При этом, мотивируя технико-экономическое обоснование необходимости проведения капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №» главой Лазовского муниципального округа ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ указано, что ввод в здание холодного водопровода выполнен одним стальным трубопроводом диаметром 50 мм, сети выполнены из стальных водогазопроводных труб по ГОСТ 3262-75*, АЕ15-20 мм со следами ремонта и участками труб из метапола и полипропилена, состояние системы водоснабжения и системы канализации признано ограничено работоспособным.

Вместе с тем, актом проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенного представителем прокуратуры Лазовского района Приморского края совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске, директором МБОУ «Валентиновская СОШ№» установлена необходимость проведения капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения, выявлено наличие засора системы водоотведения в служебном туалете, пищеблоке, неисправность кранов первой, второй ванны; в подвале здания трубопроводы имеют следы коррозии и ржавчине по всей длине труб, особенно на сварных швах, следы протечек, подтеков, крепления труб находятся в ненадлежащем состоянии, опоры и подвески имеют следы коррозии, имеется риск провисания и деформации труб, помещение сырое; часть инженерных сетей находятся под деревянным настилом, что исключает к ним доступ.

На момент рассмотрения дела судом финансирование МБОУ «Валентиновская СОШ№» как бюджетного учреждения на проведение капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения не обеспечено органом местного самоуправления, который обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений Лазовского муниципального округа.

Согласно пункту 1.2 Устава МБОУ «Валентиновская СОШ №» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес> (общеобразовательное учреждение) и <адрес> (группа дошкольного образования)(пункт 1,6 Устава)

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ «Валентиновская СОШ №» собственником имущества учреждения является муниципальное образование Лазовский муниципальный округ Приморского края в лице администрации муниципального округа Приморского края.

Судом первой инстанции верно было установлено, что МБОУ «Валентиновская СОШ №» не имеет возможности самостоятельно провести капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств, для чего необходимо финансирование учредителем.

Отсутствие в местном бюджете денежных средств на капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в МБОУ «Валентиновская СОШ №» не может являться основанием для признания действий администрации Лазовского муниципального округа Приморского края правомерными, в связи с чем, доводы об отсутствии денежных средств на указанные цели не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в его компетенцию, кроме того, речь идет о безопасности несовершеннолетних детей, посещающих дошкольное учреждение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности решения суда, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовые позиции административного ответчика, изложенные в письменном отзыве при рассмотрении дела в суде инстанции.

Установленный судом срок для устранения допущенных нарушений является разумным.

Вопрос об изменении сроков устранения нарушений может быть разрешен судом в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по мотивированному заявлению административного ответчика.

С учетом изложенного, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского районного суда Приморского края постоянное присутствие в селе Лазо Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи