Решение № 2А-393/2018 2А-393/2018~М-341/2018 М-341/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-393/2018

Дело № 2а-393/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Серебряковой Б.Б.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (третье лицо Министерство финансов Российской Федерации) об обжаловании действий в части утраты корреспонденции адресованной в Европейский суд по правам человека и компенсации морального вреда,

установил :

ФИО1 <данные изъяты> обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им 12.01.2018 отправлена жалоба в Европейский суд по правам человека заказным письмом, на конверт им наклеены марки на сумму <данные изъяты> рублей. Администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю выдана справка, что им отправлено закрытое письмо в ЕСПЧ 12.01.2018 исходящий номер С-176, в справке отсутствуют сведения что письмо направлено заказной почтой и не выдан чек об отправке. Жалоба не ушла в адрес Европейский суд по правам человека, ответа от Почты не получено о доставке корреспонденции. Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Почты России в части не отправления жалобы в ЕСПЧ, взыскать моральный вред в размере <данные изъяты> руб. (л.д.4).

Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 28.05.2018 возвращено исковое заявление истца к ФГУП «Почта России» о взыскании морального вреда, как относящегося к спорам о защите прав потребителей и подлежащего рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.7).

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении требования просил отказать (л.д.33-37).

Согласно представленных Возражений административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, административные требования не подлежат удовлетворению (л.д. 50-51).

Извещенные надлежащим образом административные ответчики Министерство финансов Российской Федерации и УФК Забайкальского края, заинтересованные лица Управление Федеральной почтовой связи Забайкальского края – ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России» в судебное заседание представителей не направили. Ходатайств и заявлений об отложении заседания от данных лиц не поступало.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу положений статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 49 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 года N 205, действующих на момент спорных отношений, получение и отправление писем и телеграмм без их ограничения производится осужденными за счет собственных средств, в том числе, за счет денежных переводов и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах.

Таким образом, установление такого порядка не исключает для заявителя возможность получения и отправления письменной корреспонденции, бандеролей и посылок в пределах, установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации применительно к условиям отбывания им наказания.

Согласно п. 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.

В соответствии с пунктом 120 Инструкции по делопроизводству, обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442), согласно пункту 10 которых, простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату без его расписки в получении.

Истец ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд за компенсацией морального вреда причиненной незаконными действиями администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в части утраты корреспонденции истца адресованной в Европейский суд по правам человека.

Из представленных в дело сведений, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 <данные изъяты> осужден приговором суда от 04.07.2017 к наказанию в виде лишения свободы, для отбывания которого прибыл 04.10.2017 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (справка л.д.40).

За период с 12.01.2018 по 21.05.2018 осужденным ФИО1 направлено 84 обращения (жалоб, ходатайств), среди которых от 12.01.2018 закрытое письмо в ЕСПЧ №С-176 (сведения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому л.д.42-45).

Журнал <данные изъяты> регистрации заявлений, обращений и жалоб осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 15.11.2017, содержит запись о подаче осужденным ФИО1 12.01.2018 закрытого письма №С-176 в ЕСПЧ (л.д.47-49), которое направлено адресату сопроводительным письмом от 12.01.2018 за №С-176 как закрытая корреспонденция (л.д.41).

В материалы дела ответчиком ФКУ ИК-2 представлен реестр почтовых отправлений <данные изъяты> о сдаче на Почту России через ОПС Тыргетуй простых писем, в котором имеется отправление №С-176 в ЕСПЧ г<данные изъяты>, соответствующий номеру отправлений заявителя л.д.46).

По сообщениям УФПС Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России» от 09 и 10.07.2018, при проверке программного обеспечения отделения почтовой связи Тыргетуй информация об отправке регистрируемого почтового отправления в период с 12.01.2018 по 21.05.2018 от отправителя ФИО1 не найдена, 12.01.2018 в ОПС Тыргетуй сдано обращение ФИО1 <данные изъяты> простым почтовым отправлением общим количеством, без подтверждения приема данного отправления в соответствии с положениями п.10 Правил оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 №234 (л.д.39, 64).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установленными по делу обстоятельствами не подтверждаются доводы истца о подаче письма 12.01.2018 в адрес ЕСПЧ через администрацию ФКУ ИК-2 заказной почтой и его утраты администрацией ИК-2.

Отсутствии ответа из ЕСПЧ на обращение истца, само по себе не может являться доказательством утраты корреспонденции именно администрацией ФКУ ИК-2.

Вместе с тем, отсутствие сведений о номере, дате и месте приема спорного почтового отправления, а также то, что для отправлений данного вида подтверждение получения корреспонденции адресатом не предусмотрено, свидетельствует о том, что действия почтовой организации соответствуют приведенным нормативным актам, регулирующим порядок оказания услуг соответствующего вида.

Доводы истца, что факт направления письма 12.01.2018 в ЕСПЧ именно заказной почтой и его утрата ответчиком, могут быть подтверждены свидетельскими показаниями иных осужденных, суд признает не состоятельными, поскольку передача конвертов истцу на <данные изъяты> руб. и заявляемые иными осужденными обстоятельства утраты администрацией ИК их корреспонденции адресованной в ЕСПЧ, не относятся к юридически значимым обстоятельствам по иску ФИО1, не соответствуют положениям ст.ст.60,61 КАС РФ.

Изучив материалы дела, доводы истца и возражения ответчиков, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку, им в ЕСПЧ через ФКУ ИК-2 УФСИН России Забайкальского края направлено письмо простым почтовым отправлением, передача которого в почтовое отделение регламентирована по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов, что и было выполнено администрацией Учреждения, путем оформления сопроводительного письма от 12.01.2018 № С-176, которое включено в реестр №3 от 12.01.2018 для направления адресату через <данные изъяты>.

Поскольку истец не привел относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-2 и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и причинением вреда истцу, не доказал сам факт причинения морально-нравственных страданий, ни размер морального вреда, на причинение которого он ссылался, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

Не состоятельной является ссылка административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю на пропуск истцом срока на обращение в суд с требованием о компенсации морального вреда, поскольку в силу абзаца 2 статьи 208 Гражданского кодекса РФ на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ исковая давность не распространяется.

При подаче иска, истцу судом предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия решения по делу, в связи с чем, с истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (третье лицо Министерство финансов Российской Федерации) об обжаловании действий в части утраты корреспонденции адресованной в Европейский суд по правам человека и компенсации морального вреда, отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального района «Карымский район» Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья: Т.П. Никитина

Решение изготовлено: 12.07.2018.