Решение № 2А-2-79/2019 2А-2-79/2019~М-2-69/2019 М-2-69/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-2-79/2019

Дело№2а-2-79/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием прокурора Должанского района Коробова Д.В.,

представителя административного ответчика - главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения и об обязании подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ,

установил:

Административный истец - прокурор Должанского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района.

В ходе мониторинга установлено, что администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района приняты и реализуются на территории сельского поселения следующие муниципальные программы:

«Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2014-2024 годы», утвержденная постановлением от 31.03.2014 № 4а;

«Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2016-2030 годы», утвержденная постановлением от 29.08.20016 №95;

«Программа комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2018-2028 годы», утвержденная постановлением от 26.12.2017 №81.

Исполнителем каждой из муниципальных программ является администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Согласно ст.ст. 4 и 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Постановлением главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения от 19.02.2019 № 13 утвержден порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ (далее - Порядок).

Согласно п. 3.1, 3.2 Порядка, оценка эффективности программ производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов (целевых индикаторов) с их плановыми значениями, определяемыми в процессе разработки программы в разрезе задач или отдельных мероприятий. Оценка эффективности производится по следующим направлениям:

-степень достижения целей, решения задач программы;

-степень соответствия запланированному уровню затрат по определенному мероприятию программы;

-общественная эффективность - соотношение общественно значимого эффекта реализации программы с непосредственными показателями программных мероприятий;

-экономическая эффективность - соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение.

Из вышеприведенных норм закона и положений муниципального нормативного правового акта следует, что администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения обязана ежегодно проводить оценку эффективности реализации муниципальных программ, а впоследствии размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что не проведена оценка эффективности реализации муниципальных программ за 2018 год:

«Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2014-2024 годы», утвержденная постановлением от 31.03.2014 № 4а;

«Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2016-2030 годы», утвержденная постановлением от 29.08.20016 №95;

«Программа комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2018-2028 годы», утвержденная постановлением от 26.12.2017 №81.

Кроме того, прокуратурой района 11.02.2019 в адрес главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое рассмотрено, однако оценка эффективности реализации муниципальных программ так и не проведена.

Бездействие администрации муниципального образования Вышнее Ольшанского сельского поселения выразившееся в не проведении оценкиэффективности реализуемых на территории муниципального образованиямуниципальных программ может привести к нарушению прав и законныхинтересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ, орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области по не проведению оценки эффективности реализации и не размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности действующих муниципальных программ, а также обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Должанского района Коробов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложены в заявлении.

Административный ответчик - глава администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме, пояснив, что в течение выделенного срока нарушения будут устранены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения приняты и реализуются следующие программы:

«Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2014-2024 годы», утвержденная постановлением от 31.03.2014 № 4а (л.д. 7-15).

«Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2016-2030 годы», утвержденная постановлением от 29.08.20016 №95 (л.д. 16-24).

«Программа комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на 2018-2028 годы», утвержденная постановлением от 26.12.2017 №81 (л.д. 25-38).

В соответствии со ст. 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Частью 3 ст. 179 БК РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

При этом, ч. 3 ст. 179 БК РФ предусмотрено, что по результатам оценка эффективности реализации муниципальных программ местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, должна содержать статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Прокуратурой района 11.02.2019 в адрес главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности всех лиц, виновных в допущенных нарушениях (л.д.4).

По результатам рассмотрения представления прокурора от 11.02.2019 поступил ответ главы администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района от 07.03.2019 N 159, в котором сообщалось, что все замечания, указанные в представлении устранены, принято постановление администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения, которым утвержден порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, связанных с несвоевременной разработкой правового акта, к ведущему специалисту администрации сельского поселения ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 5-6).

Однако, как показала проверка, оценка эффективности реализации муниципальных программ администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения до настоящего времени не проведена (л.д. 39-40), в связи с чем административный иск прокурора Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения и об обязании подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области по не проведению оценки эффективности реализации и не размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности действующих муниципальных программ.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: