Решение № 12-63/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-63/2026

Дело № 12-63/2026

УИД 58RS0027-01-2026-000136-74


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2026 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Бычкова Н.Н., рассмотрев ходатайство прокурора Октябрьского района г. Пензы о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы от 29 октября 2025 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 29 октября 2025 года № № по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Администрации Октябрьского района г. Пензы, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Из указанного постановления следует, что согласно протокола об административном правонарушении 25 сентября 2025 года в 16 ч. 16 мин. по адресу: 440044, <адрес>, ФИО1 нарушил требование правила благоустройства территории на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в складировании и временном хранении мусора (кирпич, щебенка) на прилегающей территории общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства. Чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

25 ноября 2025 года от супруги ФИО1 – ФИО4 в прокуратуру Октябрьского района г. Пензы поступило обращение, зарегистрированное за № ВО№, в котором указывалось, что ФИО1 является участником Специальной военной операции, ввиду чего он не мог быть привлечен к административной ответственности ввиду ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании поступившего обращения супруги участника Специальной военной операции ФИО4 прокуратурой района изучен материал о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Проверка, проведенная прокуратурой района показала, что сотрудниками административной комиссии Октябрьского района г. Пензы при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлены в полном объеме фактические обстоятельства дела, не опрошен ФИО1, выводы о наличии состава вмененного ему административного правонарушения сделаны преждевременно.

В постановлении от 29 октября 2025 года № № в качестве доказательств отдельно указаны объяснения свидетелей ФИО5 и ФИО6, однако в материалах дела объяснения в форме отдельного документа указанных лиц отсутствуют. Кроме того, указанные свидетели являются сотрудниками администрации Октябрьского района г. Пензы, а соответственно заинтересованными лицами.

В нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не в полном объеме указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

ФИО1 является мобилизованным участником Специальной военной операции (военнослужащим) на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №.

Таким образом, ФИО1 не подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», так как является военнослужащим.

Согласно почтовому отправлению с почтовым идентификатором №, в котором содержится извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и почтовому отправлению с почтовым идентификатором №, в котором содержится извещение о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, письма не были вручены ФИО1, следовательно, извещения ФИО1 не получал.

На основании изложенного прокурор Октябрьского района г. Пензы просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Пензы – помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы ФИО8 действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района города Пензы в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию представителя прокуратуры Октябрьского района г. Пензы, судья находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 4275-ЗПО) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона № 4275-ЗПО, в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 3.7 Закона № 4275-ЗПО предусмотрена административная ответственность за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.22 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5, запрещается:

- складирование ТКО у объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений на территории общего пользования;

- устанавливать контейнеры и бункеры для сбора ТКО на проезжей части дорог, тротуарах и газонах спортивных и детских площадках, в проходных арках домов;

- складирование и сброс на контейнерные площадки и в контейнеры: жидких бытовых отходов, песка, крупногабаритных и строительных материалов, земли, непогашенных углей, тлеющих материалов, отходов горюче-смазочных материалов, веток и лиственного смета. Складирование тары и прочего упаковочного материала допускается только в сжатом, спрессованном виде;

- сжигать мусор внутри контейнера и на контейнерной площадке;

- создание препятствий для подъезда к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов механических транспортных средств для вывоза твердых коммунальных отходов в результате размещения транспортных средств, за исключением осуществления указанных действий с целью предотвращения и пресечения правонарушений, проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО, административный орган исходил из того, что согласно протокола об административном правонарушении 25 сентября 2025 года в 16 ч. 16 мин. по адресу: 440044, <адрес>, ФИО1 нарушил требование правила благоустройства территории на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в складировании и временном хранении мусора (кирпич, щебенка) на прилегающей территории общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства. Чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно почтовому отправлению с почтовым идентификатором №, в котором содержится извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и почтовому отправлению с почтовым идентификатором №, в котором содержится извещение о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, письма не были вручены ФИО1, следовательно, извещения ФИО1 не получал.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией администрации Октябрьского района г. Пензы был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

ФИО1 является мобилизованным участником Специальной военной операции (военнослужащим) на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №.

Таким образом, ФИО1 не подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», так как является военнослужащим.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона № 4275-ЗПО, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в Октябрьском районном суде г. Пензы предусмотренные КоАП РФ сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекли, в связи с чем вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.7 Закона № 4275-ЗПО, подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Октябрьского района г. Пензы удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы от 29 октября 2025 года № № по ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Бычкова