Решение № 2А-2413/2025 2А-2413/2025~М-238/2025 М-238/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2413/2025

УИД 11RS0001-01-2025-000568-54 Дело №2а-2413/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при помощнике судьи Саакяне А.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 06 августа 2025 года посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в исправительном учреждении.

В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время. ** ** ** был осмотрен врачом-... ГАУЗ РК «...», который после приёма с постановкой диагноза - ..., рекомендовал ФИО1 ультразвуковое исследование органов ... с последующим осмотром и дообследованием. Вместе с тем, УЗИ ОБП было проведено истцу лишь ** ** **, то есть спустя 1 год и 3 месяца после обследования, в связи с чем истец считает данные действия со стороны административного ответчика нарушающими его права на охрану здоровья и просит присудить в его пользу денежную компенсацию в размере 25 000 рублей.

В последующем административный истец дополнил административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности выполнить все назначения и рекомендации врача-гастроэнтеролога ГАУЗ РК «КДЦ» от ** ** ** в виде диагностических, инструментальных и лабораторных исследований, после чего направить его в ГАУЗ РК «КДЦ» на дообследование.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, в качестве административных ответчиков ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2 с требованиями иска не согласилась, настаивая на том, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ письменные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разрешая поданное административным ответчиком в отзыве на административное исковое заявление ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Поскольку на дату обращения с исковым заявлением административный истец находился в местах лишения свободы, ненадлежащие условия содержания в которых явились поводом обращения в суд, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований последствий пропуска срока суд не усматривает.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно разъяснениям в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пунктам 3, 7, 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.

Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 статьи 26).

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (пункт 31 Порядка).

В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

При этом в статье 2 того же Закона указано, что диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Лечение – это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

При разрешении заявленных требований судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время, находится под наблюдением медицинских работников филиала ФКУЗ МСЧ – ... ФСИН России в исправительных учреждениях.

** ** ** приказом ФСИН России №... образовано ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, приказом от ** ** ** утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебные комиссии. Медицинские части осуществляют медицинское обслуживание колоний, следственных изоляторов и других учреждений по месту их дислокации по Республике Коми. Оказание медицинской помощи осужденным, лицам, содержащимся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Коми, начиная с ** ** **, производится медицинским работниками ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России.

Для оценки доводов и возражений сторон относительно оказания административному истцу медицинской помощи судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «...».

Из экспертного заключения №...-П следует, что в период отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми по состоянию на ** ** ** у ФИО1 имелись следующие заболевания: ...

Экспертной комиссией отмечено, что в исследуемый период, согласно данным представленной медицинской документации, ФИО1 был осмотрен врачом ... ** ** **, по результатам которого ему был выставлен основной диагноз: ...

В соответствии с клиническими рекомендациями «...», которые применяются с 01.01.2023 г...

Экспертами установлено, что ....

По результатам исследования медицинской документации, эксперты пришли к выводу о том, что по имеющимся заболеваниям ... профиля истец получал необходимое лечение. По иным заболеваниям: ... истец получал необходимую симптоматическую терапию.

Таким образом, экспертная комиссия отметила, что оказание медицинской помощи по профилю «...» ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** было проведено полном объёме, и ухудшение состояния его здоровья в медицинских документах не зафиксировано.

Также эксперты пришли к выводу о том, что в настоящее время истец нуждается в соблюдении рекомендация по питанию и образу жизни, данных врачом-гатроэнтерологом ** ** **, а также диспансерном наблюдении для своевременного выявления прогрессии заболевания в соответствии с действующими клиническими рекомендациями.

Поскольку экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая об оказанной ФИО1 медицинской помощи, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствуют сомнения в достоверности выводов заключения экспертов ГБУЗ РК «...».

Оценивая требования административного истца в части несвоевременного проведения ультразвукового исследования органов ..., суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Данный вывод, помимо прочего, подтверждается также заключением экспертной комиссии, из которого следует, что оказание медицинской помощи по профилю «...» ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** было проведено полном объёме, и ухудшение состояния его здоровья в медицинских документах не зафиксировано.

Само по себе непроведение в кратчайший срок рекомендаций врача-гастроэнтеролога ГАУЗ РК «КДЦ» при осмотре ** ** **, с учётом проведения рекомендованных исследований до приёма врача, а также в последующем (** ** **), не свидетельствует о дефекте оказания медицинской помощи.

Также суд не находит оснований и для возложения на административных ответчиков обязанности выполнить все назначения и рекомендации врача-... ГАУЗ РК «КДЦ» от ** ** ** в виде диагностических, инструментальных и лабораторных исследований, после чего направить его в ГАУЗ РК «КДЦ» на дообследование, поскольку диагностические, инструментальные и лабораторные исследования ФИО1 со стороны ФКУЗ МСЧ – ... ФСИН России по имеющимся заболеваниям по профилю «...» выполнены. При этом из справки врача-... ГАУЗ РК «КДЦ» не следует, что последующий осмотр с дообследованием надлежит выполнить именно в ГАУЗ РК «КДЦ». Между тем, ФИО1 продолжает наблюдаться врачами Медицинской части №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в том числе, как следует из медицинской справки, выданной начальником филиала - врачом Медицинской части №... ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России (л.д....), после осмотра врача-... ГАУЗ РК «КДЦ» ФИО1 был осмотрен врачом-... МЧ – 1 ФКУЗ МСЧ – ... ФСИН России ** ** **, а также ** ** **, в ходе которого было установлено, что состояние улучшилось, ... (клинически) зафиксировано улучшение, также врач-терапевт пришёл к выводу, что учитывая клинику, улучшение самочувствия после проведённого лечения ... ... ФИО1 не нуждается, рекомендовано соблюдение рекомендаций по питанию. Данный вывод также подтверждается заключением экспертов о том, что в настоящее время истец нуждается в соблюдении рекомендация по питанию и образу жизни, данных врачом-... ** ** **.

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи, необходимости возложения обязанности провести соответствующее лечение, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Из разъяснений Пленума Верховного Суд РФ в пункте 17 Постановления от 25.12.2018 № 47 следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции РФ, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд, оценив фактические обстоятельства применительно к требованиям норм действующего правового регулирования и порядка оказания медицинской помощи, оснований для удовлетворения требований иска в изложенной части не усматривает, руководствуясь тем, что нарушений Порядка оказания медицинской помощи по отношению в административному истцу не установлено.

Разрешая требования иска, суд при оценке представленных доказательств с учетом обстоятельств по делу исходит из того, что, как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Проанализировав доводы административного истца и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что условия содержания последнего по доводам о неоказании медицинской помощи в заявленные периоды соответствовали установленным требованиям. Те неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания в связи с его содержанием не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы, а потому правовых оснований для признания действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности оказать медицинскую помощь, присуждении денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи, не установлено.

Таким образом, поскольку не установлено противоправности действий административных ответчиков в отношении административного истца и нарушений его прав, свобод и законных интересов, суд в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Бутенко

Мотивированное решение составлено 20.08.2025