Постановление № 5-160/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-160/2018

Дело № 5-160/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Находкинская городская больница», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

УСТАНОВИЛ

17.01.2018г. начальником отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица КГБУЗ «Находкинская городская больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - КГБУЗ «Находкинская городская больница» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судьей оставлено без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" утверждён Приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н.

Из материалов дела установлено, что на основании Распоряжения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю от 12.12.2017г. № 174/17 в отношении юридического лица – КГБУЗ «Находкинская городская больница» в период с 25.12.2017г. по 17.01.2018г. комиссией в составе: ФИО2 – начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю; ФИО3 – привлеченного эксперта, врача акушера-гинеколога высшей квалификационной категории, кандидата медицинских наук, главного врача ООО «Поликлиника «Меридиан здоровья» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки сведений по обращению гражданки Т.Е.Ю. о некачественном оказании ей медицинской помощи в КГБУЗ «Находкинская городская больница», повлекшего гибель ее новорожденного ребенка (по мнению заявителя) в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензированного контроля медицинской деятельности.

В ходе данной проверки были обнаружены нарушения КГБУЗ «Находкинская городская больница», осуществляющим медицинскую деятельность в соответствии с действующей бессрочно лицензией, выданной департаментом здравоохранения Приморского края от 16.11.2017 № ЛО-25-01-004238, в том числе по видам работ (услуг): акушерству и гинекологии, анестезиологии и реанимации, обязательных требований федеральных нормативно-правовых актов, которые отражены в акте проверки № 174/18 от 17.01.2018г.

Так, на стационарном этапе наблюдения были выявлены следующие нарушения:

1. п.п. 2 ст. 79.323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Обязанность медицинской организации) в части осуществления медицинской деятельности не в полном соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Порядками оказания медицинской помощи;

2. п. 1 ст. 20.323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части не оформления в соответствии с требованиями письменного добровольного отказа от медицинских вмешательств от 20.11.2017;

3. п. 1 ст. 37. 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи) в части неисполнения Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»;

4. п.п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» в части несоблюдения Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»;

5. При оценке в целом стационарного этапа оказания медицинской помощи пациентке выявлен ряд нарушений качества оказанной медицинской помощи в части критериев, утвержденных приказом Минздрава РФ от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении и критериев оценки качества медицинской помощи» - п. 2.2 - п.п. «а», «г», «д», «е», «з», «л» в части выявленных нарушений при исполнении Порядка по профилю «акушерство и гинекология» и соблюдении прав пациентки при оказании медицинской помощи.

Выявленные нарушения Порядка по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), являются одновременно нарушением обязательных требований (лицензионных) при осуществлении медицинской деятельности, а именно пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 и является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По данному факту 17.01.2018г. в отношении юридического лица КГБУЗ «Находкинская городская больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившемся в нарушении лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Факт совершения указанного правонарушения КГБУЗ «Находкинская городская больница» и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.01.2018г.; Распоряжениями руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю от 12.12.2017г. № 174/17 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении КГБУЗ «Находкинская городская больница»; актом проверки КГБУЗ «Находкинская городская больница» от 17.01.2018г. № 174/18; копиями свидетельств по постановке КГБУЗ «Находкинская городская больница» на учет в налоговом органе и о внесении записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях КГБУЗ «Находкинская городская больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении КГБУЗ «Находкинская городская больница» наказания суд учитывает требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, - характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, то обстоятельство, что к административной ответственности за однородное правонарушение данное Учреждение здравоохранения ранее не привлекалось.

Также судом учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность КГБУЗ «Находкинская городская больница» обстоятельств.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым назначить КГБУЗ «Находкинская городская больница» в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Находкинская городская больница», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить КГБУЗ «Находкинская городская больница» административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере (150 000) ста пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Счет 40101810900000010002, Банк Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 040507001, Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю), ОКТМО городского округа по месту нахождения судебного органа 05714000, КБК для городского округа 060 1 16 90040 04 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.