Решение № 12-599/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-599/2019

№ 12-599/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «22» июля 2019 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО3 на постановление врио заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 № № от 30.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «РЖД»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № врио ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 30.04.2019 года, юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ОАО «РЖД» обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что ОАО «РЖД» как организация осуществляющая эксплуатацию транспортного средства Volvo FH-TRUCK4X4 г/н № предприняло все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил и норм в области перевозки грузов. Так, 05.03.2019 г. транспортное средство VOLVO FH-TRUCK4X4 г/н №, в составе полуприцепа РК-24 г/н № было направлено в г. Канск с порожним 40 фт контейнером для загрузки пиломатериала с соблюдением всех требований «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 и «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 7 от 15.01.2014 г. Загрузка груза в контейнер осуществлялась силами и средствами грузоотправителя. В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» при перевозке груза в опломбированных грузоотправителем крытом транспортном средстве, контейнере масса груза определяется грузоотправителем. Таким образом, данное административное правонарушение было допущено по причине нарушения водителем ОАО «РЖД» Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, выразившееся в том, что водитель принял груз к перевозке, получив от грузоотправителя информацию о массе груза, с превышением допустимой массы транспортного средства, а этическим лицом в свою очередь были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих правил и норм в области перевозки грузов. В нарушение ст. 26.1 КоАП РФ врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Красноярское» не в полной мере выяснены обстоятельства административного правонарушения, и виновность лица совершившее данное административное правонарушение. Полагает, что вины юридического лица в совершении данного административного правонарушении не усматривается.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц адрес место нахождения ОАО «РЖД» <...>. ОАО «РЖД» не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указано место и время рассмотрения административного правонарушения: <...>, каб. №08, 29.04.2019 г. в 10 час. 00 мин. Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 явился к указанному времени и месту, но дело об административном правонарушении рассмотрено не было, без объяснения со стороны административного органа о причинах не рассмотрения.

Также, уведомление о назначении рассмотрения административного дела на 30.04.2019 года 17 часов 30 минут ОАО «РЖД» не направлялось. Данное уведомление направлено в адрес Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу <...>, которое получено 29.04.2019 г. Кроме того, данное уведомление датируется 25.04.2019 года, при этом в протоколе, составленным также 25.04.2019 г. указано иное время и место рассмотрения данного дела.29.04.2019 года представителем ОАО «РЖД» в административный орган было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на более позднюю дату, т.е. в период с 01.05.2019 г. по 05.05.2019 г. до окончания срока привлечения к административной ответственности. Определением от 29.04.2019 г. в удовлетворении ходатайства отказано, в связи с тем, что 05.05.2019 г. истекает срок привлечения к административной ответственности. Считает, что отказ в удовлетворении ходатайства является не законным и не обоснованным, так как у административного органа было более 5 дней для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности без участия представителя юридического лица в связи с чем у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность реализовать свое право на защиту в полном объеме. В нарушение ст. 29.11 КоАП РФ ОАО «РЖД» не было направлено постановление по делу об административном правонарушении. Также следует учитывать, что поступление уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, за день до рассмотрения лишает его возможности подготовиться к его проведению. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия ОАО «РЖД» при том, что оно не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения, а также просило отложить рассмотрение дела.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель МУ МВД России «Красноярское» полагал, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, просил жалобу на постановление по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Как следует из исследованных материалов, 05.03.2019 года в 19 часов 54 минуты на ул. Енисейский Тракт, д. 3/3, в г. Красноярске, ОАО «Российские железные дороги», осуществляло движение тяжеловесного транспортного средства, седельный тягач VOLVO FH-TRUCK4X4 гос. рег. знак <***>, в составе полуприцепа РК-24 гос. рег. знак <***>, принадлежащего открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», для перевозки груза (пиломатериала) согласно формы сопроводительного документа на транспортировку древесины №17 от 05.03.2019 г. (пиломатериал Сосна в объеме 33,709 (куб. м) в количестве 6120 шт), в контейнере 40фт, под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в нарушении приложения № 1, приложения № 2, Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 15 апреля 2011 года «Об утверждении правил перевозки грузов автомобильным транспортом», п.п. 2, ч. 1 ст. 29, ст. 31 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в нарушении п.п. 23.1 ПДД РФ, с превышением допустимой массы транспортного средства, и допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20 процентов но не более 50 процентов, без специального разрешения, взвешивание проведено весами «Автопост -10/2-20(4), заводской номер №, свидетельство о поверке № дата поверки 20.07.2018 г., действует до 19.07.2019 года, после взвешивания установлено, превышение предельно допустимой массы транспортного средства, (масса транспортного средства составила 44,70 т. при допустимой 40.00 т) и с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства (фактическая нагрузка на 2-ю ось составила 11,46 т., при допустимой нагрузке 10,00 т., 3-ю ось составила 8,58 т., при допустимой нагрузке 7,5 т., 4-ю ось составила 8,42 т., при допустимой нагрузке 7,5 т., 5-ю ось составила 8,54 т., при допустимой нагрузке 7,5 т.. По результатам измерения составлен акт от 05.03.2019 №40 «О превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Материалы дела содержат уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.2019 года, согласно которого дело назначено к рассмотрению на 30.04.2016 года и адресовано генеральному директору ОАО «РЖД» ФИО5 (<...>), направленное по средствам электронной почты – 29.04.2019 года. Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу <...>, получено - 29.04.2019 года.

Как следует из обжалуемого постановления, дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «РЖД», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, вывод должностного лица о надлежащем уведомлении ОАО «РЖД» о месте и времени рассмотрения дела нахожу несостоятельным, поскольку материалы дела не содержат каких-либо сведений о надлежащем извещении ОАО «РЖД», представленная распечатка электронной почты не может являться подтверждением надлежащего уведомления ОАО «РЖД», имеющееся в деле сведения о получении ОАО «РЖД» уведомления менее чем за сутки - не может служить основанием подтверждения надлежащего уведомления ОАО «РЖД», поскольку фактически лишает привлекаемое к ответственности юридическое лицо возможности участвовать в рассмотрении дела. Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, поскольку делает невозможной реализацию лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правомочий, предоставленных ему ст. 25.1 КоАП РФ.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «РЖД» без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление врио заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 № № от 30.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» подлежит отмене, а дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление врио заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 № № от 30.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.В. Агапова