Решение № 2-881/2019 2-881/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-881/2019

УИД 26RS0010-01-2019-0008271-75

дело № 2-881/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Георгиевск Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Володиной Ю.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2,

представителя ответчика ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская районная больница» о возложении обязанности сдать сведения персонифицированного учета; признании решения об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, незаконным; возложении обязанности включить период работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости со дня обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) и ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», в котором, уточнив свои требования, окончательно просит суд обязать ГБУЗ Ставропольского края «Георгиевская районная больница» сдать в ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) сведения персонифицированного учета за период её работы с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в должности палатной санитарки в хирургическом отделении МУЗ «Георгиевская центральная городская больница»; признать решение ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 15 февраля 2019 года № 18001708 в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в должности палатной санитарки в хирургическом отделении в МУЗ «Георгиевская центральная больница» - незаконным; обязать ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) устранить нарушение её права на досрочное назначение страховой пенсии, включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в должности палатной санитарки в хирургическом отделении МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», и назначить ей страховую пенсию по старости со дня её обращения – 25 декабря 2018 года.

В обоснование уточненных исковых требований ФИО1 указала, что согласно приказу № 111 от 30 мая 2005 года она была принята на работу в МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» на должность палатной санитарки в родильное отделение с 30 мая 2005 года. С 01 сентября 2006 года она была переведена в хирургическое отделение на должность палатной санитарки в соответствии с приказом № 158 от 01 сентября 2006 года. Согласно приказу № 101/лс от 19 февраля 2015 года она была уволена из МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ с 21 февраля 2015 года. С указанного времени она продолжила трудовую деятельность в других организациях по другой специальности.

25 декабря 2018 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, документально подтвердив необходимый стаж. Однако, решением ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 15 февраля 2019 года № 180001708 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не был засчитан период работы с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в качестве санитарки в хирургическом отделении ГБУЗ «Георгиевская центральная городская больница» (до 17 октября 2011 года – муниципальное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница», до 18 февраля 2013 года – муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница»), так как наименование учреждения «центральная городская больница» и наименование отделения «хирургическое отделение» разделом ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 (1991г.) не предусмотрены. Кроме того, в сведениях, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, данный период отражен без кода особых условий труда.

Решение ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 15 февраля 2019 года № 18001708 считает незаконным, нарушающим её право на социальное обеспечение по возрасту, закрепленное в ст. 39 Конституции РФ, поскольку данный ответчик, отказывая ей в досрочном назначении пенсии, сослался на отсутствие наименования учреждения «центральная городская больница» и наименования отделения «хирургическое отделение» в разделе ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 (1991 г.).

Согласно приказу № 377 Комитета здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года, должность «санитарка» отнесена к должности младшего медицинского персонала.

Наименование «центральная городская больница» относится к учреждению здравоохранения. Хирургическое отделение центральной городской больницы является инфекционным отделением, кроме того, в этом отделении она обслуживала гнойных и инфекционных больных в течение полного рабочего дня.

Во время своей работы она выполняла обязанности, непосредственно связанные с обслуживанием больных данного отделения, а именно: своевременно выносила мусор и медицинские отходы, помогала в уходе за тяжело больными, в переносе, перевозке лежачих больных, своевременно производила смену постельного и нательного белья больным, участвовала в транспортировке грязного и чистого белья, обработку процедурных кабинетов и выполняла другие обязанности.

Согласно Положению об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранении г. Георгиевска, утвержденного Постановлением главы г. Георгиевска Ставропольского края № 425 от 10 марта 2005 года, приложению 5.1, Перечню подразделений и должностей (профессий), работа в которых дает право устанавливать выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и иными особыми условиями труда, и размеры их выплат, на основании протокола заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от 27 сентября 2012 года № 1, ей выплачивался оклад с установленными надбавками за вредность. Доплата за работу с вредными условиями труда была установлена ей и в трудовом договоре.

В структуре ГБУЗ «Георгиевская центральная городская больница» (до 17 октября 2011 года – муниципальное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница», до 18 февраля 2013 года – муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница») отдельного структурного подразделения (палат, боксов) для гнойных больных не имелось.

Таким образом, с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года она выполняла обязанности младшего медицинского персонала в должности палатной санитарки, непосредственной обслуживающей больных с гнойными заболеваниями в течение полного рабочего дня, в связи с чем, указанный период работы должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Непредставление страхователем в органы пенсионного фонда в надлежащем виде сведений об особых условиях труда в спорный период времени не является её виной. Она выполняла работы с тяжелыми условиями труда и не виновата, что в сведениях, содержащихся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, данный период учтен без кода особых условий труда.

В судебном заседании истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявленном иске, поскольку она непосредственно обслуживала гнойных больниц в хирургическом отделении больницы в спорный период, которые лежали в отдельных палатах, перевязочная для них была отдельной, и доступ в эту перевязочную имели не все работники.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) ФИО2 и представитель ответчика ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» ФИО3 исковые требования не признали по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, а также дополнительно пояснила, что пунктом "е" раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 предусмотрены врачи, младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в ожоговых и гнойных отделениях (код 2260000е).

Истец же, претендуя на назначение льготной пенсии в связи с непосредственным обслуживанием гнойных больных в хирургическом отделении, не осуществляла свою трудовую деятельность ни в ожоговом, ни в гнойном отделениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством (ст. 7), устанавливает равенство всех перед законом (ст. 19), закрепляет право на социальное обеспечение, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом (ст. 39).

Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ст. 55 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (то есть не менее 5 лет), и имеют требуемую продолжительность страхового стажа 20 лет, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года такой работы.

Правом на досрочную страховую пенсию по старости, согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пользуются женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (т.е. не менее 3 лет 9 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа 15 лет, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (55 лет) на один год за год такой работы.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В Список № 1 и 2 включены те работы, в том числе и соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. У рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, поэтому им предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 (1991 г.) пунктом «а» предусмотрены: младший медицинский персонал (непосредственно обслуживающий больных) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (код позиции Списка - 2260000а).

Пунктом «е» раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» указанного Списка № 2 предусмотрены врачи, младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в ожоговых и гнойных отделениях (код 2260000е).

Кроме того, на основании п. 3 Постановления № 665, исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее Правила № 516).

Правилами № 516 предусмотрена возможность суммирования работы с различными особыми условиями труда, которые содержатся в п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При исчислении стажа работы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, допускается суммирование льготного стажа, но по особым правилам. Соблюдается принцип: к работе, дающей право на выход по менее льготным условиям, может быть прибавлен период работы с такими же условиями или дающий большие преимущества.

Так, к периодам работы, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», прибавляются периоды работы с вредными условиями труда (Список № 1).

В п. 4 Правил № 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и других отвлечений от основной работы.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение по настоящему делу, является выполнение работы истцом в спорные периоды при непосредственном обслуживании больных в ожоговом или гнойном отделении постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно п. 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, следует руководствоваться следующим: непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных.

В примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, являющийся приложением № 2 Указаний Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года № 1-31-У, включена палатная санитарка.

При этом пунктом 1 Указаний предусмотрено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258 н во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 526 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подп. 2 п. 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В п. 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В п. 13 Порядка также указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 18 марта 1985 года осуществляла трудовую деятельность в различных учреждениях, в том числе, с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в качестве санитарки в хирургическом отделении ГБУЗ «Георгиевская центральная городская больница» (до 17 октября 2011 года - МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», до 18 февраля 2013 года - МБУЗ «Георгиевская центральная городская больница»), что подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

28 декабря 1997 года ФИО1 была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается копией её выплатного дела.

25 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и предоставила пакет документов, согласно которым не менее 5 лет проработала на работах с тяжелыми условиями труда.

ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району, рассмотрев пакет документов ФИО1, 15 февраля 2019 года приняло решение № 18001708 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы по Списку № 2 ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) засчитан период работы истицы с 22 ноября 2001 года по 29 мая 2005 года в качестве санитарки палатной муниципального учреждения здравоохранения «Георгиевский противотуберкулёзный диспансер» (в сведениях, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данный период отражен с кодом особых условий труда «27-2/2260000А»).

В стаж работы с вредными условиями труда по Списку № 1 ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) засчитаны периоды работы истицы с 17 марта 2015 года по 19 марта 2015 года, с 01 апреля 2015 года по 06 апреля 2015 года в качестве клеймовщика горячего металла в сталелитейном цехе ООО «ГеАЗ» (в сведениях, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данные периоды отражены с кодом особых условий труда «27-1/1030200А-12780»).

В стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не засчитан период работы ФИО1 с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в качестве санитарки в хирургическом отделении ГБУЗ «Георгиевская центральная городская больница» (до 17 октября 2011 года - МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», до 18 февраля 2013 года - МБУЗ «Георгиевская центральная городская больница»), так как наименование учреждения «центральная городская больница» и наименование отделения «хирургическое отделение» разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 (1991 г.) не предусмотрены.

По представленным документам стаж работы ФИО1 с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 3 года 6 месяцев 17 дней (при требуемом 5 лет для женщин в возрасте 53 года), стаж работы с вредными условиями труда по Списку № 1 составляет 9 дней (при требуемом - 3 года 9 месяцев для женщины в возрасте 53 года), страховой стаж - 22 года 3 месяца 7 дней.

Суд соглашается с указанными выводами ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району, так как они основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 28 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что с 30 мая 2005 года она была принята на работу в МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» на должность палатной санитарки в родильное отделение; 01 сентября 2006 года она была переведена в хирургическое отделение на должность палатной санитарки; и была уволена из МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ с 21 февраля 2015 года.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.

Таким образом, как законодательством в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так и законодательством в период действия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлен аналогичный порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости.

Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 данного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1 следует, что она зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 28 декабря 1997 года, спорный период ее трудовой деятельности имел место после регистрации в системе государственного пенсионного страхования, при этом в индивидуальном лицевом счете истицы не содержится сведений о её особых условиях труда в спорные периоды с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года, что делает невозможным включение данных спорных периодов в специальный стаж истицы.

Согласно ответа Министерства здравоохранения Ставропольского края, создание гнойных отделений в медицинских учреждениях было регламентировано приказом Минздрава СССР от 31.07.1978 № 720 «Об улучшении медицинской помощи больным с гнойными хирургическими заболеваниями и усилении мероприятий по борьбе с внутрибольничной инфекцией».

Подпунктом «а» пункта 1 данного приказа определено: начиная с 1978 года принять меры по организации отделений гнойной хирургии с числом 60 и более в крупных многопрофильных больницах для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями.

В больницах, в которых количество больных с такими заболеваниями недостаточно для организации отделений, концентрировать их в палатные секции или выделенные палаты.

Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям ГБУЗ СК «Георгиевская центральная районная больница», в хирургическом отделении данного медицинского учреждения, выделялось 20 коек для гнойных хирургических больных, что также подтвердила и представитель больницы, не отрицая, что ФИО1 обслуживала таких пациентов.

Однако, пунктом "е" раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" указанного Списка N 2 предусмотрены врачи, младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в ожоговых и гнойных отделениях (код 2260000е).

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Вместе с тем, наряду с отсутствием в ГБУЗ СК «Георгиевская центральная районная больница» самого наименования гнойного отделения, суду, кроме устных пояснений истца и представителя больницы, не представлены доказательства того, что непосредственно ФИО1 имела доступ в перевязочные для таких пациентов, хотя истец на это ссылается, также отсутствуют какие-либо постовые ведомости, внутренние приказы медицинского учреждения, свидетельствующие об этом, и подтверждающие доводы истца.

Таким образом, доводы истца не могут являться основанием для установления тождества выполняемой ею работы.

Правительство РФ наделено правом по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагающими льготное исчисление стажа работы на тех или иных видах работ.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

При таких обстоятельствах, суд не вправе давать расширенное толкование подлежащим применению вышеуказанным Спискам.

В должностной инструкции санитарки хирургии «Георгиевская центральная городская больница», представленной в материалы дела, отсутствуют обязанности по непосредственному обслуживанию гнойных больных, и доказательств того, что свою трудовую деятельность, непосредственно связанную именно с обслуживанием только таких больных, истец осуществляла большую часть рабочего времени (80%), в материалах дела не имеется.

Напротив, из материалов дела следует, и подтверждается самой ФИО1, что за вредность выполняемой ею работы, она получала надбавку к заработной плате, однако доказательств, подтверждающих возникновение у нее прямо предусмотренного законом права на назначение пенсии на льготных условиях, суду не представлено, а сам факт работы истца в должности санитарки хирургического отделения не свидетельствует о ее работе, подлежащей включению в льготный стаж.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на ГБУЗ СК «Георгиевская центральная районная больница» сдать в ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) сведения персонифицированного учета за период её работы в должности палатной санитарки в хирургическом отделении МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», поскольку представление таких сведений и кода особых условий труда является обязанностью работодателя, суд находит необоснованными в силу следующего.

Из выписки из лицевого счета следует, что в отношении ФИО1 работодателем ГБУЗ СК «Георгиевская центральная городская больница» в пенсионный орган предоставлялись сведения о включаемых в страховой стаж периодах деятельности. Истицей достоверность таких сведений, представленных работодателем, в установленном порядке не оспорена, к работодателю никаких требований, в том числе о корректировке сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета, не предъявлялось.

Справку, подтверждающую особый характер работы ФИО1, работодатель не выдал.

Представитель работодателя ГБУЗ СК «Георгиевская центральная городская больница» ФИО3 в ходе судебного разбирательства против удовлетворения исковых требований, заявленных к ГБУЗ СК «Георгиевская центральная городская больница» возражала, ссылаясь на то, что у истицы отсутствовал непосредственный контакт с больными, а также занятость не менее 80% рабочего времени по непосредственному обслуживанию больных, кроме того, она была уволена по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей).

Тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденными приказом Минсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н предусмотрено, что санитарка производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной.

В должностной инструкции санитарки хирургического отделения ГБУЗ СК «Георгиевская центральная городская больница», представленной в материалы дела, отсутствуют обязанности по непосредственному обслуживанию гнойных больных, должностные обязанности в основном связаны с осуществлением организационно-хозяйственной деятельности.

Из представленных в материалах дела документов следует, что в целях измерения и оценки условий труда при воздействий биологического фактора на рабочем месте «санитарка палатная» хирургического отделения МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» была проведена аттестация рабочего места в 2010 году в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.

Результаты оценки условий труда на рабочем месте «санитарка палатная» отражены в протоколе № 16-Б, согласно которому условия труда на рабочем месте «санитарка палатная» хирургического отделения МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» отнесены к классу 3.3 (вредные) (строка 030 Карты).

Вместе с тем, данная карта аттестации не распространяется на требования пенсионного законодательства, действующие с 01 января 2013 года.

Часть 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (с 1 января 2017 года - статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации). При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 01 января 2017 года, с 01 января 2013 года в отношении плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, были установлены дополнительные тарифы, исходя из которых начисляются дополнительные суммы страховых взносов для физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, приведенные нормы права прямо устанавливают, что для включения в специальный стаж периода работы после 01 января 2013 года требуется не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Определением от 28 февраля 2017 года № 315-О Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.

Из обстоятельств дела следует, что страхователем начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу за истца не производилось, что исключает возможность зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы после 01 января 2013 года.

На основании приведенных норм права и при изложенных обстоятельствах, поскольку особый характер работы истицы работодателем не подтвержден, соответствующие сведения об особых условиях труда страхователь – ГБУЗ Ставропольского края «Георгиевская центральная городская больница» в отношении ФИО1 в спорные периоды работы в пенсионный орган не представлял, допустимых доказательств, свидетельствующих о непосредственном обслуживании истицей больных хирургического отделения с гнойными заболеваниями в течение полного рабочего дня не представлено, дополнительные страховые взносы за истца работодателем в пенсионный орган с 01 января 2013 года не уплачивались, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Как к моменту обращения с заявлением о назначении пенсии (25 декабря 2018 года), так и на день рассмотрения дела в суде достаточной продолжительности стажа для назначения досрочной страховой пенсии истицей не выработано.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к окончательному выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных ею исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Георгиевская районная больница» о возложении обязанности на ГБУЗ Ставропольского края «Георгиевская районная больница» сдать в ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) сведения персонифицированного учета за период её работы с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в должности палатной санитарки в хирургическом отделении МУЗ «Георгиевская центральная городская больница»; признании решения ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 15 февраля 2019 года № 18001708 в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в должности палатной санитарки в хирургическом отделении в МУЗ «Георгиевская центральная больница», незаконным; возложении обязанности на ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) устранить нарушение её права на досрочное назначение страховой пенсии, включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы с 01 сентября 2006 года по 21 февраля 2015 года в должности палатной санитарки в хирургическом отделении МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» и назначить ей страховую пенсию по старости со дня её обращения – 25 декабря 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года).

Судья Курбанова Ю.В.