Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Заставного А.М., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, ответчика –временно исполняющего обязанности (далее врио) командира войсковой части № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... матроса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконными действия командира войсковой части № ... связанные с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2018год (в период службы в войсковой части № ...), за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее сверхурочное время) и к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход корабля в море) в количестве 90 суток, а также за 2019 год за привлечение к обязанностям в сверхурочное время (с учетом периода службы в войсковой части № ...), в связи с выходом корабля в море и проведением парко-хозяйственных дней в количестве 61 суток, возложив обязанность на ответчика предоставить ему 151 дополнительные сутки отдыха.

В обоснование заявления ФИО1 указал, что с 2018 года он как военнослужащий, проходивший военную службу в периоды с 25 июля 2018 г. по 26 марта 2019 г., а также с 21 июня по 17 июля 2019 г. в войсковой части № ..., привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также в сверхурочное время, в связи с чем приобрел право на дополнительный отдых. Поскольку с 19 июля 2019 г. по настоящее время он не является военнослужащим войсковой части № ..., допущенные в отношении него нарушения должны быть устранены командованием войсковой части № .... Также пояснил, что с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 г. и 2019 г. к командованию войсковой части № ... периоды службы не обращался.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным основаниям и указал, чтоФИО1 подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта25 июля 2020 г., в связи с чем дополнительные сутки отдыха должны быть ему предоставлены в кратчайший срок. Основной отпуск за 2019 г. истцом не реализован.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлеченфилиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»(далее ФЭС).

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Врио командира войсковой части № ... ФИО3, не соглашаясь с требованиями истца, в судебном заседании указал, что ФИО1 с учетом периода службы в войсковой части № ... имеет право на предоставление 61 дополнительных суток отдыха за 2019 г., которые будут ему предоставлены вместе с основным отпуском за этот же год, а в случае увольнения с военной службы – до исключения из списков личного состава воинской части. Какие-либо мероприятия, связанные с увольнением с военной службы, в отношении ФИО1 не проводятся. Поскольку основной отпуск за 2018 г. реализован ФИО1 в полном объеме в январе-феврале 2019 года, при этом с просьбой о предоставлении дополнительных суток отдыха в 2018 г., как отдельно, так и при предоставлении в 2019 г. основного отпуска за 2018 г., он не обращался, то права на предоставление дополнительных суток отдыха за 2018 г. он не имеет, в том числе в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, ФИО1 проходитвоенную службу по контракту, заключенному по июль 2020 года, в экипаже корабля (войсковая часть № ...).

Из представленных сторонами расчетов следует, что истец в 2018 и 2019 годах привлекался к несению суточных дежурств, к участию в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (выходы в море, несение боевого дежурства)(далее мероприятия), а также исполнял обязанности военной службы в выходные дни в связи с проведением парко-хозяйственных дней (далее ПХД).

При этом за 2018 и 2019 годы (в период военной службы в войсковой части № ...) истцу полагалось 97, а за 2019 год (в период военной службы в войсковой части № ...) 54дополнительных суток отдыха.

Указанное в расчетах количество суточных дежурств, время привлечения ФИО1 к ПХД и мероприятиям, а также количество положенных дополнительных суток отдыха сторонами не оспаривалось.

1 ноября 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении 148 дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы, направив его по почте.

Рассмотрев указанный рапорт, командир войсковой части № ... отказал административному истцу в предоставлении таковых, указав, что право на предоставление дополнительных суток отдыха за 2018 г. утрачено, поскольку основной отпуск за 2018 г. предоставлен в полном объеме, а дополнительные сутки отдыха за 2019 г. будут предоставлены перед увольнением и предоставлением основного отпуска за 2019 г.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., ФИО1 с <дата> предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве 30 суток и 4 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

При этом дополнительные сутки отдыха за 2018 г. к отпуску не присоединялись и административным истцом не истребовались.

Согласно рапорту ФИО1 от 9 января 2019 г.о предоставлении ему отпуска, а также пояснениям административного истца в судебном заседании, он не ставил в нем вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Из справки командира войсковой части № ... от 19 декабря 2019 г. исх.№ ... усматривается, что ФИО1 в период с 8 августа по 10 октября 2018 г. находился в *** войсковой части № ... в течение 63 суток.

Согласно выписке из журнала боевой части связи войсковой части № ... учета времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей в сверхурочное время в 2019 г., переработка ФИО1 составила 56 часов, и ему положено 7 суток дополнительного отдыха

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст.220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п.3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п.11 и 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

С учетом изложенного ФИО1 обязан был выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха в 2018 г.в другие дни недели либо при предоставленииосновного отпуска за тот же год в 2019 г. путем подачи соответствующего рапорта.

Так как такой рапорт военнослужащим при использовании основного отпуска за 2018 г. не подавался, административным ответчиком его право на отдых не нарушено.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в соответствии с которым дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

При указанных обстоятельствах командир войсковой части № ... правомерно отказал ФИО1 в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Решение вопроса о времени предоставления военнослужащему отпуска и дополнительных суток отдыха в текущем году относится к исключительной компетенции командира при осуществлении в процессе руководства воинской частью своих властных полномочий в отношении подчиненных.

Действующее нормативно-правовое регулирование позволяет ФИО1 использовать дополнительные сутки отдыха за 2019 г. до окончания текущего календарного года либо присоединить их к основному отпуску за этот же год, в связи с чем в настоящее время его право на предоставление дополнительного отдыха за 2019 г. не нарушено.

Также суд принимает во внимание позицию ответчика, фактически признавшего право истца на предоставление 61 дополнительных суток отдыха.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п.62Постановления Пленума Верховного Суда РФот 27 сентября 2016 г.№ 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц и государственных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не соглашается с доводами представителя истца о том, что ФИО1 относится к категории увольняемых с военной службы военнослужащих, поскольку каких-либо достоверных сведений о предстоящем увольнении последнего в суд не представлено.

В соответствии с п.9 ст.9 Положения, для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. С учетом даты окончания контракта, срок, в течение которого истец имеет право подать указанный рапорт, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.М. Заставный