Решение № 2А-500/2024 2А-500/2024~М-465/2024 М-465/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-500/2024

Дело № 2а-500/2024 (УИД 72RS0007-01-2024-000873-93)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 12 августа 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием административного истца прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А.,

представителей административных ответчиков: управления образования культуры спорта и молодежной политики Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,

МАОУ ДО «ДЮСШ Фортуна» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-500/2024 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района, управлению образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района, муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Фортуна» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности осуществить ремонт крыши физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна»,

установил:

прокурор Аромашевского района Тюменской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями (с учетом их уточнения) к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, Управлению образования, культуры, спорта и молодежной политики Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Фортуна» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, связанных с проведением текущего ремонта крыши физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна», расположенного по адресу: <номер>; возложении обязанности на административных ответчиков осуществить текущий ремонт крыши физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна». Требования мотивированы тем, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. В ходе проверки установлено, что крыша физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО «ДЮСШ» Фортуна» нуждается в ремонте, поскольку во время дождливой погоды и весенний период имеет протечки. Было внесено представление об устранении нарушений, но в настоящее время данное нарушение не устранено.

В судебном заседании прокурор Аромашевского района Тюменской области Ракитин Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков: Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района ФИО1, МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна» ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований, просили увеличить срок исполнения решения суда.

Административный ответчик Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, заинтересованное лицо –Департамента физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств не поступило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) явка не явившихся лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся: определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта; содействие развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта, проведения и (или) предоставления возможности для проведения организованных и (или) самостоятельных занятий и (или) для участия в физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях (включая любительские спортивные соревнования).

Судом установлено, что МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, которое на основании Устава реализует общеобразовательные программы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, программ спортивной подготовки. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет субсидий и субвенций, получаемые от учредителя. Учредителем является Администрация муниципального района в лице Управления образования культуры спорта и молодежной политики Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого и имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Единоличным исполнительным органом учреждения является директор учреждения (том 1 л.д.58-64, 108-142).

Исходя из положений ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Анализируя положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, суд приходит к выводу, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства по созданию условий обучения, соответствующих требованиям законодательства, не является понятием равнозначным неисполнению либо ненадлежащему исполнению обязательства бюджетным учреждением, связанным с причинением вреда гражданам, в связи с чем при рассмотрении настоящих требований суд приходит к выводу, о том что МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна» несет самостоятельную ответственность, без привлечения в качестве субсидиарного ответчика собственника в лице Управления образования культуры спорта и молодежной политики Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области.

Здание физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна» расположено по адресу: по адресу: <...>, является собственностью Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, передано в оперативное управление МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна» (том 1 л.д.74).

Прокуратурой Аромашевского района Тюменской области по поручению прокуратуры Тюменской области на основании решения от 03.06.2024 года № 44 проведена проверка исполнения МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна» требований федерального законодательства при расходовании бюджетных и внебюджетных средств, а также развития базовых видов спорта (том 1 л.д.65).

Проверкой установлено, что крыша физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна» нуждается в капитальном ремонте, поскольку во время дождливой погоды и весенний период имеет протечки (том 1 л.д.11-30, 38-44).

В связи с установленными нарушениями законодательства в адрес главы Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области прокурором Аромашевского района Тюменской области 04.06.2024 года внесено представление (том 1 л.д.14-20). В ответ на представление было сообщено, что крыша физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО «ДЮСШ Фортуна» нуждается в капитальном ремонте, в 2021 году была направлена заявка в Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области о выделении денежных средств с приложением сметы, в удовлетворении которой было отказано. В мае 2024 года был произведен текущий ремонт (том 1 л.д.80-86).

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ, собственник имущества вправе передать учреждению любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое. Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и Учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, ответственность за надлежащее содержание муниципального имущества несет учреждение, владеющее этим имуществом на праве оперативного управления.

Факт неисполнения МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна» обязанности по содержанию физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО «ДЮСШ Фортуна» в надлежащем состоянии и своевременному проведению ремонта крыши здания способно повлечь последствия в виде обрушения потолка физкультурно-оздоровительного комплекса, причинение материального вреда, причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних спортсменов, тренеров.

Ненадлежащее выполнение функции административного ответчика МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна» в ненадлежащем содержании муниципального имущества, нарушающие требования к эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса, следует рассматривать как незаконное бездействие.

При этом административным ответчиком МАОУ ДО «ДЮСШ «Фортуна» не представлено доказательств того, что им принимались конкретные действенные меры для устранения указанных нарушений.

Вместе с тем, поскольку для устранения выявленных нарушений требуется выделение денежных средств и учитывая, что финансирование учреждения осуществляется за счет субсидий и субвенций, бюджет района на 2024 год сформирован и составлен, суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Фортуна» (ИНН <номер>) выразившееся в непринятии мер, связанных с проведением ремонта крыши физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО ДЮСШ «Фортуна», расположенного по адресу: <номер>

Возложить обязанность на муниципальное автономному образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Фортуна» (ИНН <номер>) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить текущий ремонт крыши физкультурно-оздоровительного комплекса МАОУ ДО «ДЮСШ» «Фортуна», расположенного по адресу: <номер>, в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений», утвержденным Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ.

В удовлетворении требований к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области (ИНН <номер>), Управлению образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Аромашевского муниципального района (<номер>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2024 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф