Решение № 12-138/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-138/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата>г. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием ИП Лаптевой Е.В.и ее защитника Рубцовой О.В.

лица,составившего протокол об административном правонарушении,старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> Ю..

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Лаптевой Е.В. на постановление № делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.4ст.18.9Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении ИП Лаптевой Е.В. и решение врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес><дата>.,вынесенное по жалобе Лаптевой Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.4ст.18.9КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением Ю№начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> С.<дата>.ИП Лаптева Е.В.признана виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.4ст.18.9КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере400000руб.за то,<дата>.в гостиницу «***»,ИП Лаптевой Е.В.,расположенную по адресу адрес прибыл гражданин <адрес> Л. дата,который убыл дата.Однако,при предоставлении гостиничных услуг иностранным гражданам ИП Лаптева Е.В.уведомление об убытии иностранного гражданина в ОВМ ОМВД России по <адрес> было направлено <дата>.,тогда как данное уведомление должно было быть направлено ***.<дата>.,что является нарушением положений ст.23ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Решением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> Р.<дата>.,вынесенным по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.4ст.18.9КоАП РФ,постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> С.<дата>.изменено.Снижен ИП ФИО1 размер административного штрафа до200 000руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление и указанное решение отменить.

В судебное заседание явились ИП ФИО1 и ее защитник Рубцова О.В.,лицо,составившее протокол об административном правонарушении.

Отводов судье не заявлено.

ИП ФИО1 разъяснены права,предусмотренные ст.25.1КоАП РФ,ст.51Конституции РФ.

Защитнику разьяснены права,предусмотренные ст.25.5КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала,доводы жалобы поддержала и пояснила,<дата>.в гостиницу «***»,которая принадлежит ей,прибыл гражданин <адрес> Л..Уведомление об убытии данного иностранного гражданина было представлено в орган миграционного учета дата.,т.к.были выходные дни.

Защитник Рубцова О.В.доводы жалобы ИП ФИО1 поддержала.

Лицо,составившее протокол об административном правонарушении,старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> Ю.подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав ИП ФИО1,ее защитника,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,изучив письменные материалы дела,материалы административного дела,суд приходит к следующему.

В соответствии сч.1ст.2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.3ст.7ФЗ от18.07.2006г.N109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Из содержанияпункта7части1статьи2Федерального закона от18июля2006года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон N109-ФЗ) следует,что стороной,принимающей иностранного гражданина,является лицо,у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силучасти9статьи22Федерального закона от18июля2006года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N109-ФЗ) фиксация сведений об иностранных гражданах,осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом,либо находящихся в гостинице или в иной организации,оказывающей гостиничные услуги,в санатории,доме отдыха,пансионате,детском оздоровительном лагере,на туристской базе,в кемпинге,медицинской организации,оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях,или организации социального обслуживания,предоставляющей социальные услуги в стационарной форме,в том числе лицам без определенного места жительства,либо находящихся в учреждении,исполняющем уголовное или административное наказание,осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан.Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Частью3и частью4статьи23Федерального закона N109-ФЗ установлено,что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации,оказывающей гостиничные услуги,из санатория,дома отдыха,пансионата,детского оздоровительного лагеря,с туристской базы,из кемпинга,медицинской организации,оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях,или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня,следующего за днем убытия данного иностранного гражданина,в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации,оказывающей гостиничные услуги,из санатория,дома отдыха,пансионата,детского оздоровительного лагеря,с туристской базы,из кемпинга,медицинской организации,оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях,или организации социального обслуживания,предоставляющей социальные услуги в стационарной форме,в том числе лицам без определенного места жительства,либо из учреждения,исполняющего уголовное или административное наказание,уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи впорядке и на условиях,установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5Правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи,утвержденных постановлением Правительства РФ от10.05.2010N310,поставщик сведений направляет сведения о прибытии иностранного гражданина получателю сведений в течение1рабочего дня со дня прибытия этого иностранного гражданина в место пребывания,а в случае его прибытия в нерабочий день-в течение следующего за ним1рабочего дня.

Поставщик сведений направляет сведения об убытии иностранного гражданина получателю сведений не позднее12часов дня,следующего за днем убытия этого иностранного гражданина.

В соответствии сч.1ст.24Федерального закона N109-ФЗ,лица,виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете,несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласноч.4ст.18.9КоАП РФ неисполнение принимающей сторонойобязанностей в связи с осуществлением миграционного учета,если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц-от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.18.9КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица,обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности,связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства,установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,их проживания,передвижения,изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность,установленная настоящей статьей,наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения,предусмотренногочастью4статьи18.9КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> гостиницу «***»,ИП ФИО1,расположенную по адресу адрес прибыл гражданин <адрес> Л. дата,который убыл дата.Однако,ИП ФИО1 уведомление об убытии иностранного гражданина в ОВМ ОМВД России по <адрес> было направлено <дата>.,тогда как данное уведомление должно было быть направлено ***.<дата>.,что является нарушением положений ст.23ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении <дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в присутствии ФИО1,

-выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1,основным видом деятельности которой является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания,

-уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности <дата>.,согласно которого ИП ФИО1 по адресу адрес осуществляет деятельность гостиниц,

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе,

-выпиской из ЕГРП <дата>.,согласно которой офисное здание <адрес> принадлежит по *** доли ФИО1 и Х.,

-письменными обьяснениями ИП ФИО1<дата>.,согласно <дата>.в ***,в гостиницу «***» прибыл гражданин <адрес> Л..,который убыл дата.<дата>.ей нужно было отправить уведомления о прибытии и убытии иностранного гражданина,однако в понедельник в ОВМ ОМВД России по <адрес> был выходной день,в связи с чем она подумала,что данные уведомления она может принести во вторник,что было <дата>.,

-уведомлением об убытии дата.гражданина <адрес> Л..

-сопроводительным письмом,на котором имеется отметка ОМВД России по <адрес> о принятии из гостиницы «***» <дата>.уведомления об убытии гражданина <адрес> Л..,

-ксерокопией паспорта гражданина <адрес> Л..

Оснований полагать,что данные доказательства получены с нарушением закона,у суда не имеется.Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Оснований считать,что документы по данному делу в отношении ИП ФИО1 составлялись должностными лицами,заинтересованными привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности,не имеется.

Обстоятельства,изложенные в протоколе об административном правонарушении ИП ФИО1 и ее защитником какими-либо доказательствами,с учетом требований относимости и допустимости,не опровергнуты.

Указанные доказательства согласуются между собой,свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 указанных выше положений ст.23Федерального закона от18.07.2006г.N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.4ст.18.9КоАП РФ.

При вынесении начальником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> С.<дата>.постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности обстоятельства дела,свидетельствующие о наличии события и состава правонарушения,ответственность за которое установлена частью4статьи18.9КоАП РФ,установлены правильно и ИП ФИО1 правомерно привлечена должностным лицом ОМВД России по <адрес> к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства,руководствуясь положениями Федеральногозакона от18июля2006г.N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации",врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> Р..пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2состава административного правонарушения,ответственность за которое предусмотреначастью4статьи18.9КоАП РФ.

Вместе с тем,посчитав,что назначенное ИП ФИО1 наказание в виде штрафа в размере400000рублей с учетом конкретных обстоятельств дела может повлечь избыточное ограничение прав ИП ФИО1,с учетом ч.3.2ст.4.1КоАП РФ,снизил размер штрафа до200000рублей.

Оснований для отмены решения врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> Р.от09.04.2018г.,вынесенного по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.4ст.18.9КоАП РФ,которым постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> С.от16.03.2018г.изменено и снижен ИП ФИО1 размер административного штрафа до200 000руб.,не имеется.

Доводы ИП ФИО1 о том,что уведомление об убытии гражданина <адрес> Л..она предоставила дата.,т.к.понедельник дата.в ОВМ ОМВД России по <адрес> был выходной день,суд не может принять во внимание,поскольку сведения об убытии гражданина <адрес> Л..могло быть представлено в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации,т.е.в ОМВД России по <адрес><дата>.являлся для ОМВД России по <адрес> рабочим днем,а кроме того,сведения об убытии иностранного гражданина могли быть направлено почтовым отправлением,либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи,в сроки,установленные законом.

Доводы жалобы о том,что правонарушение является малозначительным,являются несостоятельными.Административные правонарушения,предусмотренныест.18.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,имеют формальный состав,то есть факт их совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.Таким образом,поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административных правонарушений,предусмотренныхст.18.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения,совершенного ИП ФИО1

Более того,характер совершенного правонарушения в сфере соблюдения миграционного законодательства,представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики РФ,формирования полной,достоверной,оперативной и актуальной информации об иностранных гражданах,необходимой для прогнозирования,ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции,систематизации сведений об иностранных гражданах,находящихся в Российской Федерации.

Принципы презумпции невиновности,законности,закрепленные в ст.ст.1.5,1.6КоАП РФ,соблюдены.

Сроки давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения,предусмотренного ч.4ст.18.9КоАП РФ,не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО1 не имеется

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Решение врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес><дата>.,вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.4ст.18.9КоАП РФ,которым постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> С.<дата>.изменено,снижен ИП ФИО1 размер административного штрафа до200 000руб.,а также измененное постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> С.<дата>.,вынесенные по делу об административном правонарушении,предусмотренномч.4ст.18.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения,а жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней.

Судья Т.А.Фимина