Решение № 12-241/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 12-241/2025

К делу № 12-241/25 (УИД 23RS0047-01-2025-005220-44)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Краснодар

Судья Советского районного суда города Краснодара Симанчев Г.Ф., рассмотрев дело по заявлению (жалобе) первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 на постановление № 023/04/7.32.4-4612/2023 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее также по тексту - Краснодарское УФАС России) ФИО2 от 25 сентября 2023 года в отношении первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (жалобой) на постановление №.32.4-4612/2023 заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. К. И.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, которым первый заместитель руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей. Заместитель руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, просит постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. (л.д. 5-12 т.1)

Представитель Краснодарского УФАС России, которое расположено в <...>, представил в Арбитражный суд Краснодарского края, в дело по заявлению (жалобе), письменный отзыв на заявление (жалобу), просив в удовлетворении заявления (жалобы) отказать, с приложением к отзыву копии материалов дела № 023/04/7.32.4-4612/2023 об административном правонарушении, так как Арбитражный суд Краснодарского края к тому времени принял заявление (жалобу) к производству. (л.д. 1-2, 83-217 т.1, л.д. 1-127 т.2)

Дело об административном правонарушении возбуждено постановлением заместителя прокурора Краснодарского края Бондар И.А. от 07 сентября 2023 года по части 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1, что также нашло свое отражение в обжалуемом постановлении. (л.д. 119-121 т.2)

Постановлением №.32.4-4612/2023 заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 от 25 сентября 2023 года первый заместитель руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей. (л.д. 71-80, 92-96 т.1)

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 признано незаконным постановление Краснодарского УФАС России от 25.09.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-4612/2023, производство по делу об административном правонарушении № 023/04/7.32.4-4612/2023 прекращено. (л.д. 140-152 т.2)

Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции - Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 оставлено без изменения. (л.д. 56-61 т.3)

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции - Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02 ноября 2024 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции - Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, указывая на нарушение правил подсудности при рассмотрении дела. (л.д. 111-119 т.3)

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025 дело № А32-54644/2023 по заявлению (жалобе) передано в Краснодарский краевой суд для направления дела в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом. (л.д. 131-134 т.3)

15 мая 2025 года дело № А32-54644/2023 поступило в Советский районный суд г. Краснодара, в соответствии с письмом и.о. председателя второго судебного состава судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда ФИО3, для рассмотрения дела по существу. В Советском районном суде г. Краснодара делу № А32-54644/2023 присвоен новый № 12-241/25.

В соответствии выпиской из протокола распределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» от 19 мая 2025 дело по заявлению (жалобе) передано на рассмотрение судье Симанчеву Г.Ф..

С учетом изложенных выше обстоятельств дело по заявлению (жалобе) принято к производству и рассмотрению судьей Советского районного суда г. Краснодара. (л.д. 138-141 т.3)

В силу части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Лица, участвующие по делу, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представитель, прокуратура Краснодарского края (прокурор) извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела по заявлению (жалобе), материалы дела об административном правонарушении, представленные в дело по заявлению (жалобе), о чем сказано выше, судья приходит к следующему.

В отношении должностного лица - первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 прокурором возбуждено дело по части 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влекущие наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением №.32.4-4612/2023 заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. К. И.А. от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влекущие наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьи 7.32.3 - 7.32.5 КоАП РФ, в том числе и статья 7.32.4 КоАП РФ, утратили силу с 1 марта 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ)

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, регламентирующей обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. (п. 5 ч. 1 ст. статьи 24.5 КоАП РФ)

Нормами КоАП РФ предусмотрены и иные обстоятельства, влекущие за собою отмену обжалуемого постановления, направление дела на новое рассмотрение, либо прекращение производство по делу, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из содержания обжалуемого постановления, где указана дата совершения административного правонарушения, на настоящий период времени также истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица, то есть установлен процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако обжалуемое постановление, в том числе и его резолютивной части, не содержат указания на процессуальный статус ФИО1, как должностного лица, приводится лишь наименование занимаемой должности, что является существенным нарушением, влекущим за собою отмену обжалуемого постановления, направление дела на новое рассмотрение.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, подтверждающих надлежащее уведомление прокурора о рассмотрении Краснодарским УФАС России дела об административном правонарушении, содержание обжалуемого постановления указывает на то, что дело рассмотрено без участия прокурора, тогда как, в силу части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, а также, в соответствии Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статьи 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40 и 15.40.1 КоАП РФ признаны с 01 марта 2025 года утратившими силу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5, 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю К. И.А. №.32.4-4612/2023 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пунктов 5, 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г. Краснодара в Краснодарский краевой суд в 10 дневный срок.

Судья Г.Ф. Симанчев