Решение № 12-778/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-778/2017

Дело №12-778/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 19 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО5 Н.Г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ОЛРР (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России – ФИО5 на постановление Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 №ЛРР№ от 19.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России – ФИО12 Н.Г., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 №ЛРР№ от 19.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление, поскольку вынесено незаконно и необоснованно в связи с нарушением порядка организации проверки и оформления документов по результатам ее проведения, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, что юридическое лицо по юридическому адресу не было уведомлено о проверке; проверка проведена в отсутствие полномочного представителя юридического лица, акт проверки от 01.09.2017 года и предписание от 01.09.2017 года не направлены юридическому лицу по юридическому адресу, руководителю не вручены; акт проверки составлен с грубыми нарушениями, поскольку проверяемое юридическое лицо и его местонахождение, его руководитель в акте не указаны; должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку акт проверки составлен 01.09.2017 года, а протокол – 13.10.2017 года; должностным лицом неправомерно вменено нарушение п.146 Инструкции по организации работы органов дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», так как данная инструкция регулирует оборот гражданского и служебного оружия и патронов, а на вооружении команды № 1 Хабаровского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, осуществляющей охрану объекта Хабаровская ТЭЦ-3, находятся 9мм пистолеты ПМ и 7,62мм автоматы АКМС, которые являются боевым ручным стрелковым оружием. Правила получения отдельных видов и моделей боевого ручного стрелкового оружия во временное пользование утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием». Ввиду того, что действия юридического лица в этой части не подпадают под сферу действия приказа МВД от 12.04.1999 № 288, следовательно, никаких нарушений по порядку подведения итогов при учете боевого стрелкового оружия и патронов юридическим лицом не допущено, а, значит, отсутствует его вина в совершении вмененного ему в этой части административного правонарушения; нарушение, связанное с выдачей оружия работникам команды №1 Хабаровского филиала, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, вменено юридическому лицу неправомерно, поскольку у юридического лица не было правовых оснований на прекращение выдачи оружия работникам, указанным в акте проверки и постановлении, ввиду отсутствия предписания подразделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю на сдачу РСЛа работников, а также о запрете выдачи оружия данным работникам; так как заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства об оружии и недопущению их несоблюдения и нарушения, его вина в совершении данного административного правонарушения отсутствует, и, следовательно, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России привлечению к административной ответственности не подлежит, так как отсутствует сам факт события административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; кроме того, заявитель считает, что привлечение к административной ответственности Предприятия в соответствии с постановлением от 19.10.2017 №ЛРР№ повлечет двойное наложение ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Законный представитель юридического лица, генеральный директор ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО3, уведомлялся о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, направив представителя по доверенности ФИО12 Н.Г., в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие.

Представитель ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО5 Н.Г. в судебном разбирательстве доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дав пояснения по существу, дополнений к жалобе не имела. В обоснование одного из доводов жалобы предоставила для приобщения к материалам дела копии материалов о совместной работе филиала с ЦЛРР Росгвардии по ЕАО, в подтверждение того, что со стороны должностных лиц ОЛРР (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии аналогичные меры не принимались. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявляла.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное разбирательство не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

По запросу суда предоставлен отзыв на жалобу с изложением позиции Органа по доводам жалобы, при этом, возражения по доводам жалобы в полном объеме жалобы, суду не представлены.

Должностное лицо, составившее протокол, инспектор ОЛРР (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии ФИО22. в судебном разбирательстве, не согласившись с доводами жалобы, пояснил что поддерживает направленный в суд отзыв на жалобу, при этом, дать пояснений по существу вменяемого правонарушения формулировке объективной стороны вменяемого юридическому лицу состава, проведенной проверке, по обстоятельствам изложенным в жалобе, а также на вопросы суда, в том числе о привлечении к ответственности юридического лица, при наличии по делу ранее вынесенного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбужденного по итогам настоящей проверке, не смог, пояснив на вопрос суда, что срок давности привлечения к ответственности по настоящей статье составляет 2 месяца.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела, отзыв, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан доводами жалобы и дает оценку по существу и доказательствам по делу в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. При этом виновный игнорирует упомянутые выше правила, технические регламенты и т.п. Оконченным деяние считается с момента совершения, совершается как в форме действия, так и бездействия.

Субъектом ответственности по настоящему делу является юридическое лицо.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона РФ «Об оружии» от 13.12.1996 года № 150-ФЗ выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Пунктом 146 Инструкции установлено, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Согласно пункту 1 Инструкции, данная Инструкция регулирует оборот гражданского и служебного оружия и патронов.

Согласно ст.5 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» к боевому ручному стрелковому оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение государственными военизированными организациями.

Порядок приобретения и временного пользования оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами определен ст.12 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

Правила получения отдельных видов и моделей боевого ручного стрелкового оружия во временное пользование утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием».

Приказом Министерства энергетики РФ от 29.12.2011 № 333 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным унитарным предприятием «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации специальных средств, служебного огнестрельного и боевого оружия.

В соответствии с п.2.17 Инструкции в подразделениях проводятся ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом директора филиала, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России по месту учета оружия. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книге учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена, расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших сверку.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, нахожу постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 №ЛРР№ от 19.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, не соответствующим требованиям ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Как установлено судом, приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 19.07.2017 года №179 «О проверке Хабаровского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России», в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» была назначена плановая выездная проверка в отношении Хабаровского филиала «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации. При этом, согласно предоставленной суду копии приказа, следует, что место нахождение ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации г.Москва, ул.<адрес>, место нахождения Предприятия и фактического осуществления деятельности г.Хабаровск, <адрес>. Сведения о времени и сроках проведения проверки в приказе отсутствуют, согласно приведенной в приказе таблицы с указанием объектов проверки, их местонахождения и лиц, ответственных за ее проведение, объект с указанным адресом ул.<адрес>, в ней отсутствует. Копия приказа вручена директору Хабаровского филиала «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО4 25.07.2017 года. Сведений о направлении копии приказа юридическому лицу в материалах дела не имеется.

Согласно акта проверки №6, составленного 01.09.2017 года в 15 часов 00 минут, следует что проверка проводилась по адресу г.Хабаровск, ул.<адрес>., в период времени с 07 августа 2017 года по 01 сентября 2017 года в отношении Хабаровского филиала «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации, при этом, как следует из содержания акта, проверка проводилась и по иным адресам нахождения объектов. Сведений о приобщении к акту копий документов, фототаблиц не имеется. Копия акта вручена директору Хабаровского филиала «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО4 Сведений о направлении акта проверки юридическому лицу в материалах дела не имеется.

01.09.2017 года председателем комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО14 директору Хабаровского филиала «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации ФИО4 вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверке филиала в период с 07.08.2017 года по 01.09.2017 года, данное предписание вручено ФИО15, сведений о направлении копии предписания юридическому лицу, в материалах дела не имеется.

Сведений о возбуждении по итогам проверки дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в том числе в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации, представленные материалы не содержат.

С учетом представленных суду материалов дела, установить хронологию дальнейшего производства по материалам проведенной проверки, суду не представляется возможным, вместе с тем, как следует из исследованных судом материалов, по итогам проверки были составлены следующие процессуальные документы- 01.09.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица «начальника команды ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ТЭЦ-3» ФИО16 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дата и место совершения вменяемого правонарушения установлена 21.08.2017 года в 10 часов 00 минут <...>. Постановлением от 05.09.2017 года ФИО16 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. К материалам дела в отношении ФИО16 приобщен акт проверки от 21.08.2017 года, с указанием объекта проверки по адресу <...>, по месту нахождения объекта ТЭЦ-3 и исполнения должностных обязанностей ФИО16, с приобщением копии книги выдачи оружия, патронов, выписками из приказов о назначении ответственных лиц, копии книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, копии книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на ПЦН, и д.р. материалы.

Вместе с тем, к отзыву на жалобу предоставленному суду, приобщены следующие процессуальные документы вынесенные по итогам настоящей проверки, которые отсутствуют в предоставленном суду материале дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 04.09.2017 года составленный в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России –Хабаровский филиал. Согласно данному протоколу не представляется возможным установить в отношении юридического лица, либо филиала, который не обладает статусом юридического лица, он составлен. При этом, в нем указан законный представитель ФИО17, с установлением его данных, вместо сведений о юридическом лице (филиале), дата и место совершения правонарушения указаны как 21.08.2017 года в 10 часов 00 минут <...>. Сведений о направлении копии протокола юридическому лицу не имеется.

Кроме того, в материалах приобщенных к отзыву имеется постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела ЛРР по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому району Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО18 12.09.2017 года, согласно которому -определено- «производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения». Как следует из настоящего постановления, должностным лицом было принято решение о прекращении производства по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу, без установления конкретного субъекта в отношении которого прекращено производство, без принятия решения о возбуждении дела в отношении иного субъекта, со ссылкой на недействующее название Закона, которым предусмотрена ответственность.

Несмотря на наличие вышеуказанного постановления о прекращении производства по делу, отсутствия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, равно как и приказа о проведении проверки в отношении данного юридического лица, 13.09.2017 года генеральному директору ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России ФИО23 по адресу г.Москва, ул<адрес> А, направлено уведомление о явке на составление протокола в отношении юридического лица 13.10.2017 года и о явке на рассмотрение дела по существу 19.10.2017 года.

13.10.2017 года инспектором ОЛРР (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО24В. в отношении ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях №ЛРР№.

При этом, в протоколе законным представителем юридического лица указана ФИО5, работающая в Хабаровском филиале ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, и представляющая интересы юридического лица на основании выданной доверенности, сведения о юридическом лице, подлежащие обязательному установлению, такие как юридический адрес, ОГРН, ИНН, как и о руководителе юридического лица, являющегося законным представителем, не указаны, вместо этого указаны данные о личности представителя ФИО12 Н.Г.

Согласно настоящего протокола, должностным лицом установлено, что «21.08.2017 года в 10 часов 00 минуты в <...>, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России нарушило п.146 Инструкции по организации работы ОВД, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288, ч. 6 ст. 12 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а именно нарушило правила учета оружия и патронов. ФИО16, являясь ответственным за сохранность и учет оружия и патронов Хабаровской ТЭЦ-3 филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России нарушил правила выдачи оружия и патронов, а именно: перед проведением межквартальных сверок, ответственный за сохранность и учет оружия и патронов, не подвел итоги в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, а так же не внес в книгу учета посещений членов комиссии, проводивших ежеквартальную проверку. Неоднократно выдавал боевое оружие работникам организации, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия».

Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, и при отсутствии в материалах дела сведений о его надлежащем уведомлении, сведений о направлении копии протокола в адрес юридического лица в материалах дела не имеется, копия протокола вручена представителю ФИО12 Н.Г., действующей на основании доверенности.

Как видно из составленного протокола, в нем установлена дата совершения правонарушения 21.08.2017 года, и место совершения <...>, при этом, несмотря на отсутствие проверки в отношении юридического лица, в материалах дела имеется акт проверки в отношении филиала от ДД.ММ.ГГГГ с указанием места проверки, то есть выявления нарушений по адресу г.Хабаровск, ул.<адрес>, а также в материалах дела в отношении должностного лица ФИО16 имеется акт проверки от 21.08.2017 года с указанием места проведения <...>. Таким образом, должностным лицом в протоколе, который рассматривается как одно из доказательств по делу, неверно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, а именно дата, время и место совершения правонарушения. Кроме того, в протоколе не установлена объективная сторона вменяемого юридическому лицу, состава правонарушения допущенного им при осуществлении своей деятельности по месту осуществления деятельности филиала расположенного по адресу г.Хабаровск, ул<адрес> А, нарушения, с описанием в чем было выражено противоправное деяние юридического, а не должностного лица как следует из протокола.

Постановлением Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 №ЛРР№ от 19.10.2017 года юридическое лицо - ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, равно как и при отсутствии в материалах дела сведений о его надлежащем уведомлении, при составлении постановления должностным лицом допущены аналогичные процессуальные нарушения, то есть, не установлены юридически значимые по делу обстоятельства, копия постановления вручена представителю ФИО12 Н.Г., сведений о направлении копи постановления юридическому лицу материалы не содержат.

Кроме того, при рассмотрении дела по существу должностным лицом были установлены иные обстоятельства образующие состав вменяемого правонарушения, а именно:

-в нарушение п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД РФ от 12.04.1999 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее - Инструкция), перед проведением ежеквартальных сверок не во всех реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подведены итоги, заверенные подписью ответственного за сохранность и учет оружия и патронов. В книге учета посещений объекта и подключений на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) отсутствует отметка о посещении объекта членами комиссии по проведению ежеквартальной сверки;

-в нарушение требований ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», работникам предприятия не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия, неоднократно выдавалось боевое ручное стрелковое оружие: работнику ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 6:50 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5846, ДД.ММ.ГГГГ в 7:20 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5557, действие периодической проверки закончилось ДД.ММ.ГГГГ; работнику ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 7:28 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5900, ДД.ММ.ГГГГ в 7:40 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5900, действие периодической проверки закончилось ДД.ММ.ГГГГ; работнику ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в 7:31 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5614, ДД.ММ.ГГГГ в 7:33 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5614, действие периодической проверки закончилось ДД.ММ.ГГГГ; работнику ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в 8:00 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5526, ДД.ММ.ГГГГ в 7:31 выдан боевой ПМ кал. 9 мм, №ВО-5526, действие периодической проверки закончилось ДД.ММ.ГГГГ.

-ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России были нарушены правила учета оружия и патронов.

Таким образом, объективная сторона вменяемого правонарушения установленная в постановлении по делу, не соответствует объективной стороне установленной протоколом об административном правонарушении, что при отсутствии мотивированного решения в этой части в постановлении по делу, является грубым нарушением процессуальных требований.

Данные процессуальные нарушения являются неустранимыми в судебном разбирательстве в ходе рассмотрения жалобы по существу, равно как и неустранимыми при возращении дела на новое рассмотрение, поскольку нарушения допущены в основополагающих документах, вынесенных в ходе проверки и при подготовке к ней, в том числе, в приказе о проверке и акте проверке, который является одним из доказательств по делу. По вышеизложенным основаниям настоящий акт проверки, протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям, и, следовательно, законным, достоверным и достаточным доказательством по делу.

Кроме того, согласно п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как установлено в судебном разбирательстве, постановлением по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях было прекращено 12.09.2017 года. Сведений об отмене данного постановления, о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России должностным лицом не принималось.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 №ЛРР№ от 19.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России подлежит прекращению, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 №ЛРР№ от 19.10.2017 года о привлечении ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей – отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, жалобу считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забелина В.А.