Решение № 2-1040/2019 2-1040/2019~М-243/2019 М-243/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-1040/2019

№2-1040/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Смоленске о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Смоленске о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование которого указала, что 29.10.2018 решением ответчика ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого количества специального стажа. При этом ответчиком необоснованно не были включены в ее стаж работы следующие периоды:

- с 01.11.1999 по 31.01.2007 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, с 01.02.2007 по 31.07.2012 в должности заместителя главного врача по медицинской части, с 01.08.2012 по 14.05.2013 в должности главного врача ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» г.Смоленска ;

- с 24.11.1985 по 11.01.1986, с 04.11.1999 по 01.12.1999, с 30.05.2000 по 28.06.2000, с 05.04.2004 по 17.04.2004, с 13.05.2012 по 31.05.2012 нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением заработной платы;

- с 07.04.1999 по 23.05.1999, с 01.10.2001 по 06.10.2001, с 04.10.2012 по 06.10.2012, с 11.04.2013 по 12.04.2013, с 12.12.2013 по 13.12.2013, с 18.06.2017 по 22.06.2017 нахождения в командировке.

Названное решение считает необоснованным и просит суд зачесть спорные периоды в ее специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 21.06.2018, а также возместить понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что занимая различные руководящие должности в лечебном учреждении, она (истица) все спорные периоды работы осуществляла врачебную деятельность, оказывая медицинскую помощь населению как врач-терапевт.

Данный факт следует из анализа положений должностных инструкций заместителя главного врача по клинико-экспертной работе от 10.09.1997, от 19.04.2002, от 13.04.2006, заместителя главного врача по медицинской части от 03.04.2006, от 22.05.2006, от 01.04.2011, главного врача от 01.04.2011, от 06.10.2016, из которых усматривается, что на указанные должности назначается квалифицированный специалист с высшим медицинским образованием, имеющий практический опыт лечебной и организационной работы не менее 5 лет, так как исполнение должностных обязанностей предполагает ведение не только организационной, но и лечебной работы. Считает, что обязанности, приведенные в должностных инструкциях заместителей главного врача и главного врача по своему содержанию тождественны лечебным и иным функциям по охране здоровья населения, выполняемым медицинскими работниками, должности которых включены в списки Постановлений №1066 и №781.

Так, заместитель главного по КЭР возглавляет клинико-экспертную комиссию, принимает участие в решении сложных клинико-экспертных вопросов, проводит анализ заболеваемости пациентов, в том числе с утратой трудоспособности.

Согласно Положению о клинико-экспертной комиссии (КЭК) МЛПУ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» к одной из основных функций КЭК относится принятие организационно-практических решений лечащих врачей и заведующих отделениями после комиссионного и личного осмотра председателем КЭК пациента и медицинской документации, при продлении листка нетрудоспособности.

С 01.06.2007 в МЛПУ КДП №1 организована работа врачебной комиссии (ВК), председателем которой назначили истца как заместителя главного врача по медицинской части.

В соответствии с Положениями о врачебной комиссии МЛПУ, а в дальнейшем ОГБУЗ КДП №1, к функциям ВК относятся принятие решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам диагностики, лечения, реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности, принятие решений о назначении психотропных веществ и наркотических средств.

Отмечает, что в самом акте проверки Пенсионного фонда от 10.09.2018 №41 указано, что заместитель главного врача ФИО1 в медицинских картах больных делает записи о диагнозе и назначенном лечении.

Кроме того, в отдельные периоды своей работы, она, как врач-терапевт, на основании договоров лечебного учреждения с МУП «Горводоканал», Арбитражным судом Смоленской области осуществляла прием, обследование и диагностику работников данных организаций, как в процессе их личных обращений в МЛПУ КДП №1, так и в ходе проведения плановых диспансеризаций. Имея дополнительную квалификацию врача-профпатолога, принимала участие в осмотре пациентов, проходивших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. На базе данного лечебного учреждения оказывала платные медицинские услуги.

За время своей трудовой деятельности неоднократно подтверждала квалификационную категорию по специальности «терапия», для чего, аттестационной комиссии Департамента Смоленской области по здравоохранению предоставляла сведения об осуществлении лечебной деятельности за каждые три предшествующих аттестации года работы.

Считает, что изложенное свидетельствует о том, что вся ее деятельность на должностях заместителя главного врача по КЭР, по медицинской части, главного врача по характеру и специфике относится к врачебной, поскольку непосредственно связана с личными осмотрами пациентов, постановкой диагнозов, определением тактики лечения и назначением такого лечения, а выводы Пенсионного фонда о не включении спорных периодов в льготный стаж являются ошибочными.

Представитель ответчика УПФР в г.Смоленске ФИО3 заявленные требования не признала. Считает, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 21.06.2018 стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 16 лет 10 месяцев 04 дня.

Периоды работы с 01.11.1999 по 31.01.2007 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, с 01.02.2007 по 31.07.2012 в должности заместителя главного врача по медицинской части, с 01.08.2012 по 14.05.2013 в должности главного врача ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» г.Смоленска (за исключением командировок, отпуска без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, курсов усовершенствования) не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, а согласно акту документальной проверки от 10.09.2018 №41, осуществление ФИО1 врачебной деятельности не подтверждается.

Периоды нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением заработной платы и в командировке также не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это противоречит положениям п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, и положениям п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5, исключающих такую возможность.

Просила в иске отказать.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом, положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.»н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 21.06.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа №127280/18 от 29.10.2018 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На 21.06.2018 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 16 лет 10 месяцев 04 дня, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным обстоятельствам.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999 по 31.01.2007 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, с 01.02.2007 по 31.07.2012 в должности заместителя главного врача по медицинской части, с 01.08.2012 по 14.05.2013 в должности главного врача ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» г.Смоленска (за исключением командировок, отпуска без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, курсов усовершенствования), пенсионный орган ссылается на отсутствие лечебной нагрузки у истца в периоды работы в указанных должностях.

В соответствии с абзацем 1 раздела "наименование должностей" Списка №781 право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи-специалисты всех наименований, в том числе, врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность. Таблица должностей и учреждений, приведенная в постановлении №1066, действующем до вступления в силу постановления №781 и применяемом для учета льготного стажа в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, имеет аналогичное содержание в части указания на врачей-руководителей.

Из дела видно, что ФИО1 01.06.1995 была принята в Городскую Консультативно-диагностическую поликлинику №1 (в настоящее время – ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» г.Смоленска) участковым врачом-терапевтом на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет основного работника по одиннадцатому разряду оплаты труда по ЕТС (приказ №82-к от 29.05.1995); 27.07.1995 переведена на вакантную ставку участкового врача-терапевта по 11 разряду ЕТС (приказ №124-к от 31.07.1995); 16.11.1998 переведена заместителем главного врача по клинико-экспертной работе (приказ №144-к от 17.11.1998); 01.02.2007 переведена на 1,0 должность заместителя главного врача по медицинской части (приказ №05-к от 01.02.2007). Приказом №69-к от 31.07.2012 уволена в связи с переводом на работу к другому работодателю. Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.08.2012 №1047-р/адм с 01.08.2012 назначена на должность главного врача, в которой продолжает работать по настоящее время.

Врачам-руководителям и их заместителям разрешается вести работу врачей по специальности в пределах рабочего времени. Согласно нормативным правовым документам, регламентирующим оплату труда медицинских работников, предусмотрены выплаты разного характера, в том числе доплата за осуществление врачебной деятельности по должности врача-специалиста, исчисляемая из должностного оклада врача-специалиста. Согласно ст.60.2 ТК РФ совмещение предполагает выполнение дополнительной работы наряду с основной работой, определенной трудовым договором; дополнительно к его заработку выполняется доплата, размер которой определяется соглашением сторон (не более 25%). Разрешение о выполнении руководителями работы по совмещению выдается вышестоящими организациями (Департамент здравоохранения).

Руководителем группы оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска была проведена соответствующая проверка работы ФИО1 за период с 06.06.1995 по 21.06.2018, результатом которой стал акт проверки №41 от 10.09.2018. Из названного акта следует, что, начиная с 15.05.2013, приказами Департамента Смоленской области по здравоохранению в отношении ФИО1 издавались приказы о поручении ей дополнительной работы в объеме 0,25 ставки должности врача-терапевта дневного стационара, в связи с чем, период работы истца в должности главного врача с указанной даты (за исключением командировок, отпуска без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, курсов усовершенствования) подлежит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. А коль скоро подобного рода документов за период работы в должностях заместителя главного врача и главного врача с 01.11.1999 по указанную дату не издавалось, то такой период зачету не подлежит как не подтвержденный осуществлением врачебной деятельности.

Данный вывод и лег в основу принятия обжалуемого решение пенсионного органа об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости.

Однако, по мнению суда, позиция пенсионного органа не является обоснованной и подлежит отклонению как противоречащая установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Официального юридического определения термина «врачебная деятельность» законодательством не дано. Вместе с тем, термин «врачебная деятельность» аналогичен термину «медицинская деятельность», который установлен Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В п.10 ст.2 названного Федерального закона указано, что медицинская деятельность – это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.В соответствии с п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В приложении к указанному Положению дан перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, который включает, помимо прочих, работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, действовавшим до 01.12.2008, названной Номенклатурой врачам-руководителям разрешено вести в учреждениях, в штате которого они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности, независимо от ее характера и объема с отражением этой работы в соответствующих документах (п.5.3).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н утвержден единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в котором предусмотрено, что врач специалист выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Ведет медицинскую документацию в установленном порядке, планирует и анализирует результаты своей работы.

Таким образом, исходя из принципов пенсионного обеспечения, того факта, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером труда, работа врача-руководителя учреждения подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии только при условии выполнения им помимо выполнения функциональных обязанностей руководителя учреждения здравоохранения (заместителя руководителя), непосредственной работы врача-специалиста по основной клинической специальности.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о том, что в анализируемые периоды ФИО1, работая в должностях заместителя главного врача и главного врача, наряду с административной и организационной работой осуществляла лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей, что подтверждается материалами дела, в связи с чем исковые требования являются обоснованными.

Так, в соответствии с Уставом ОГБУЗ основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), участие в реализации общих программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, решении медико-социальных проблем.

Лицензия устанавливает, что ОГБУЗ «КДП №1» имеет право на осуществление медицинской деятельности (при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи).

Согласно информации из статистического регистра установлена идентификация по ОКВЭД 86.21 – общая врачебная практика.

Из приказов по личному составу и деятельности за 1995-2018 гг. усматривается, что с момента назначения ФИО1 на должность заместителя главного врача в спорные периоды в отношении нее ежегодно выносились соответствующие приказы о предоставлении ей совместительства с оплатой за фактически отработанное время и отработкой по основной и совмещаемой должностям.

Наличие у истца врачебной нагрузки подтверждается и представленной работодателем справкой, из которой следует, что за период с 1999 года по 2012 год ОГБУЗ «КДП №1» состояла в договорных отношениях со СМУП «Горводоканал», работникам которого оказывались медицинские услуги в поликлинике, проводились обязательные медицинские осмотры лицам, постоянно работающим во вредных условиях труда и при устройстве на работу. ФИО1 принимала непосредственное участие, как врач-терапевт, в проведении периодических осмотров и лечении работников вышеуказанного предприятия.

В этот же период времени ФИО1 оказывала медицинские услуги работникам Арбитражного суда Смоленской области, принимала активное участие, как врач-терапевт, в оказании медицинской помощи лицам, застрахованным по добровольному медицинскому страхованию в СК «РОСНО», а также вела консультативный терапевтический прием граждан, обратившихся в отделение платных медицинских услуг ОГБУЗ «КДП №1» за медицинской помощью.

Осуществление истцом врачебной деятельности в оспариваемый период, равно как и вышеизложенные обстоятельства, подтверждаются также медицинскими картами амбулаторных больных за 1998-2012 гг., которые содержат записи истца ФИО1 в качестве врача (о диагнозе и назначенном лечении), свидетельствующие об осуществлении ею лечебной работы; табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы в периоды 2009-2011 гг., в том числе за совмещение, совместительство, увеличение объема работы, внутреннее совместительство; актами сдачи-приемки услуг, оказываемых совместителями, за 2008-2011 гг., в которых наличествует ФИО1; договорами о совместной деятельности по проведению комплекса лечебно-диагностических мероприятий сотрудникам СМУП «Горводоканал» за 2007, 2009-2012 гг.; приложениями к актам об оказанных медицинских услугах (ВТБ ДМС, РОСНО ДМС) за 2010-2011 гг.

Возможность проведения упомянутой деятельности вытекает, в том числе, и из положений должностных инструкций занимаемых истцом должностей.

Так, заместитель главного врача по клинико-экспертной работе обязан (в различных вариациях):

- ежеквартально организовывать конференции по вопросам качества оказания медицинской помощи, заболеваемости, в т.ч. с временной утратой нетрудоспособности;

- проводить анализ заболеваемости, в т.ч. с временной утратой нетрудоспособности;

- возглавлять клинико-экспертную комиссию и обеспечивать условия ее эффективной работы;

- проводить выборочную проверку обоснованности выдачи и продления б/л, правильности их оформления;

- принимать участие в решении сложных клинико-экспертных вопросов;

- организует и контролирует деятельность медицинских работников при оказании первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг.

В обязанности заместителя главного врача по медицинской части входит, в числе прочего, необходимость организовывать и лично проводить работу по контролю качества медицинской помощи подразделений поликлиники, врачей всех специальностей, осуществлять личный прием граждан.

Кроме того, в спорные периоды работы ФИО1 в качестве ее председателя входила в состав клинико-экспертной комиссии (КЭК), которая занималась принятием организационно-практических решений лечащих врачей и заведующих отделениями после комиссионного и личного осмотра председателем КЭК пациента и медицинской документации, при продлении листка нетрудоспособности в случаях, предусмотренных инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в сложных клинико-экспертных и конфликтных случаях и т.д.

Также ФИО1 являлась председателем врачебной комиссии, осуществляющей следующие функции:

- продление листков нетрудоспособности сроком более 30 дней;

- принятие решения о назначении лекарственных средств, входящих в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача при оказании дополнительной медпомощи…;

- принятия решения о назначении психотропных веществ…;

- принятие решения о назначении наркотических веществ…;

- принятие решения о назначении одному больному пяти и более наименований лекарственных средств одномоментно (в течение одних суток)…;

- принятие решения о назначении лекарственных средств в случаях нетипичного течения болезни…;

- решение наиболее сложных и конфликтных вопросов, относящихся к компетенции подкомиссий врачебной комиссии медицинских организаций;

- оценка качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий;

- осуществление медицинского отбора больных, направляемых на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения, в том числе в специализированные санатории и т.д.

С января 2012 года ФИО1 назначена председателем подкомиссии врачебной комиссии по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров, созданной с целью организации и обеспечения соблюдения порядка производства экспертизы временной нетрудоспособности, оформления соответствующей учетно-отчетной медицинской документации и листков нетрудоспособности, решения вопросов лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также осуществления экспертизы качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий и контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности.

Кроме того, в спорные периоды ФИО1 проходила курсы повышения квалификации по программе «профпатология», получив соответствующий сертификат, предоставляющий право осуществлять медицинскую деятельность по специальности «профпатология», а также неоднократно проходила квалификационную аттестацию по специальности «терапия» с присвоением первой, а впоследствии высшей категории. Причем, для успешного прохождения квалификационной аттестации аттестуемому необходимо предоставить сведения о наличии терапевтической деятельности за предыдущие пять лет работы; отсутствие таковой влечет безусловный отказ в получении соответствующего удостоверения.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имеется, поскольку условие, необходимое для включения в стаж спорных периодов, а именно - осуществление врачебной деятельности - истицей соблюдено.

Также не соответствует действующему законодательству и отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке, осуществлявшиеся во время ее работы в лечебных учреждениях по распоряжению работодателя.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Как было указано ранее, в спорные периоды истец действительно находилась на курсах повышения квалификации и командировках, куда направлялась приказом работодателя, издаваемому по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета истице ранее упомянутых периодов в ее специальный стаж.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Поскольку, на момент обращения истицы в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у нее имелось 30 лет специального медицинского стажа, то ее требование о назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с момента обращения, то есть с 21.06.2018, суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (ст.89 ГПК РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований (ст.98 ГПК РФ).

В соответствии с п.4, 5 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

При этом, согласно ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суду представлена квитанция, из которой усматривается, что за подачу данного искового заявления истцом уплачено 300 руб., которые безусловно должны быть возвращены в его в адрес вне зависимости от оспариваемого права ответчика на льготы, предоставляемые УПФР по оплате госпошлины лишь по делам, в которых Пенсионный фонд выступает как лицо, наделенное функциями государственного органа, по вышеизложенным обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать УПФР в г.Смоленске включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 01.11.1999 по 31.01.2007 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, с 01.02.2007 по 31.07.2012 в должности заместителя главного врача по медицинской части, с 01.08.2012 по 14.05.2013 в должности главного врача ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» г.Смоленска (за исключением командировок, отпуска без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, курсов усовершенствования);

- с 24.11.1985 по 11.01.1986, с 04.11.1999 по 01.12.1999, с 30.05.2000 по 28.06.2000, с 05.04.2004 по 17.04.2004, с 13.05.2012 по 31.05.2012 нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением заработной платы;

- с 07.04.1999 по 23.05.1999, с 01.10.2001 по 06.10.2001, с 04.10.2012 по 06.10.2012, с 11.04.2013 по 12.04.2013, с 12.12.2013 по 13.12.2013, с 18.06.2017 по 22.06.2017 нахождения в командировке.

Взыскать с УПФР в г.Смоленске в пользу ФИО1 300 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева