Решение № 12-138/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12 -138/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Светлый 01 ноября 2017 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.

при секретаре Шаповаловой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Светловский водоканал» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 № 04-156-2017 от 31 августа 2017 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 № 04-156-2017 от 31 августа 2017 года юридическое лицо ОАО «Светловский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, выразившемся в использовании ОАО «Светловский водоканал» Калининградского залива Балтийского моря для сброса сточных вод без оформленного в установленном порядке права пользования поверхностными водными объектами, за что оно было подвергнуто административному штрафу в размере 50000 (десять тысяч) рублей.

Генеральный директора ОАО «Светловский водоканал» обратился в суд жалобой на постановление, указывая, что предприятие является единственной организацией, отводящей сточные воды от потребителей на территории Светловского городского округа. Являясь единственным поставщиком данной услуги, действия по сбросу вод в Калининградский залив без разрешительных документов являются крайней необходимостью, поскольку предотвращают угрозу более серьезного характера. Ссылаясь на положения ст.2.7 КоАП РФ, просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ОАО «Светловский Водоканал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с Уставом основной целью ОАО «Светловский водоканал» (далее по тексту - Общество) является обеспечение потребителей услугами по водоснабжению и водоотведению.

Предметом деятельности Общества является добыча подземных вод, оказание услуг по населению по регулируемым в установленном законом порядке ценам, предприятиям и организациям любой формы собственности услуг по водоснабжению и водоотведению по коммерческим (рыночным) ценам. Эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, техническое содержание, сохранность и обслуживание основных фондов.

Письмом отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового управления от 05 июля 2017 года № Р7-07-584 в Управление Росприроднадзора по Калининградской области поступила информация об использовании ОАО «Светловский водоканал» Калининградского залива Балтийского моря для сброса сточных вод, в отсутствие оформленного в установленном порядке права пользования поверхностными водными объектами.

Деятельность ОАО «Светловский водоканал» без наличия указанного права нарушает требования статей 9, 11, 44 Водного кодекса РФ.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки административного правонарушения, был составлен протокол № 04-156-2017 года от 16 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ.

Рассмотрев данный протокол, 31 августа 2017 года административным органом вынесено постановление № 04-156-2017 о привлечении юридического лица ОАО «Светловский водоканал» к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим права Общества, его руководитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий, т.е. незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно оспариваемому постановлению Общество осуществляло сброс сточных вод в водный объект без соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается факт осуществления деятельности по сбросу сточных вод в Калининградский залив Балтийского моря без разрешительных документов, что образует объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения.

Вместе с тем, из содержания статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и административным органом не оспаривается, что Общество является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения (решение главы муниципального образования «Светловский городской округ» от 16.09.2015 № 75), единственным поставщиком воды и единственной организацией по обеспечению водоотведения на территории муниципального образования «Светловский городской округ», в связи с чем вынуждено производить сброс сточных вод в акваторию Калининградского залива Балтийского моря в открытую воду, поскольку остановка данной работы оказала бы существенное влияние на жизнедеятельность всего муниципального округа, вызвав неблагоприятные последствия и ухудшение его санитарно-эпидемиологического состояния. Прекращение водоотведения может привести к невозможности жизнеобеспечения населения названного округа, что свидетельствует о действиях заявителя в ситуации крайней необходимости.

Поэтому осуществление Обществом деятельности по сбросу сточных вод в отсутствие разрешительных документов было обусловлено недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей на территории муниципального образования, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний.

Совершение лицом в состоянии крайней необходимости действия, содержащего состав административного правонарушения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 исключает производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о проведении работы по получению разрешительных документов на сброс сточных вод, а именно:

- заключены договоры №№ Э-85/14/НДС, Э-84/17/НДС от 23.08.17 года с ООО «<данные изъяты>» на осуществление последними изготовления и сдачи проектной документации (схем и систем водопотребления и водоотведения муниципального образования; расчет баланса водопотребления и водоотведения, схемы систем водопотребления и водоотведения), подготовки и сопровождения документов для получения разрешения в использовании водного объекта;

- разработан проект программы проведения измерений качества сточных вод, ведения регулярного наблюдения за ним и водоохранной зоной. Проект после устранения замечаний 05 сентября 2017 года направлен на рассмотрение в Невско-Ладожское БВУ;

- 28 сентября 2017 года в Невско-Ладожское БВУ направлен на рассмотрение проект «Схемы систем водопотребления и воотведения»

- 18, 20 октября 2017 года из Калининградского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» получены результаты расчетов индексов загрязнения воды для выпуска № 1, 2, а также гидрологическая характеристика канала сточных вод.

Таким образом, Обществом проводится работа по получению разрешения и недопущению в дальнейшем нарушений требований природоохранного законодательства.

Руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 № 04-156-2017 от 31 августа 2017 года в отношении юридического лица ОАО «Светловский водоканал» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Светловского городского суда подпись Т.Н.Авдеева