Решение № 2-373/2018 2-373/2018~М-392/2018 М-392/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-373/2018

Дело № 2-373/2018

32RS0032-01-2018-000656-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Ходуновой О.Н.,

с участием представителей истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика - администрации Унечского района Брянской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований истец указывает, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, своего жилья не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению был приложен необходимый пакет документов. Распоряжением администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей было отказано в постановке на учет, поскольку представленные документы не подтверждают право состоять на учете.

Просила признать незаконным отказ администрации Унечского района Брянской области в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на ответчика обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия и об изменении исковых требований: просила суд признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищной комиссии №) в части отказа в принятии ее, ФИО1, на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны, признать за ней право на постановку на учет, обязать администрацию Унечского района Брянской области поставить её на данный учет с ДД.ММ.ГГГГ года, направив сведения в областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, состоящих на учете для обеспечения сертификатами на улучшение жилищных условий (приобретение жилья), и в Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3 поддержали измененные исковые требования ФИО1 в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Унечского района Брянской области – ФИО4, выступающая по доверенности, исковые требования не признала, указав, что ФИО1 уже воспользовалась мерой социальной поддержки, получив денежную компенсацию материального ущерба из федерального бюджета в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения (г. <данные изъяты>), что в данном случае является однородной мерой. Также указала, что обследование жилищных условий ФИО1, как вдовы инвалида ВОВ, не производилось. Предоставила письменный отзыв.

Представители третьих лиц - департамента строительства Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, – в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, исковые требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны ФИО14 умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии А № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: ФИО5 <адрес>, собственником жилого помещения является ее дочь ФИО3, с которой ФИО1 заключила договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности жилого помещения ФИО1 не имеет.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Унечского района Брянской области о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как вдовы инвалида ВОВ, с приложением необходимых документов.

Из выписки протокола заседания жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области № 16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности на жилое помещение по адресу: ФИО5 <адрес>. На данное жилое помещение ФИО1 был написан отказ от права собственности и получена компенсация за утраченное жилье. Также в данной выписке протокола заседания жилищной комиссии указано, что «принимая во внимание, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, можно предположить, что меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем и единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, направлены на достижение одной и той же цели – создание условий для приобретения жилья, то есть являются однородными. В силу положений жилищного и гражданского законодательства о недопустимости неосновательного обогащения лиц, одинаковые права, льготы и меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз вне зависимости от количества имеющихся у них оснований на пользование и получение мер социальной поддержки».

Распоряжением администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Также судом установлено, что ранее распоряжением администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 – вдове инвалида Великой Отечественной воны, было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Отказ ответчика мотивирован тем, что истец воспользовалась мерой социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», получив денежную компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения (<адрес> ФИО5 <адрес>).

Реализацию полномочий в сфере предоставления гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества осуществляет департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 16 апреля 2018 года на основании Указа Губернатора Брянской области от 16.02.2018 года № 34.

Согласно письменному ответу департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, проживающей по адресу: ФИО5 <адрес>, выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения в размере 1669 100 рублей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" является нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

То есть при разрешении вопроса о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, необходимо исходить из уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, которая определяется в соответствии с учетной нормой, устанавливаемой органом местного самоуправления согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Решением Унечского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Унечское городское поселение» установлена учетная норма общей площади жилья на одного члена семьи в размере 12 кв.м..

Однако, ответчиком нуждаемость в жилье ФИО1 не исследовалась, обследование жилищных условий ФИО1 не производилось.

На территории Брянской области распределителем денежных средств, выделяемых на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий данной категории граждан, является департамент строительства Брянской области.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ).

Так как нуждаемость ФИО1, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны, в улучшении жилищных условий администрацией Унечского района фактически не исследовалась, что входит в компетенцию только данного органа местного самоуправления; в основу отказа, согласно выписке из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, положены предположения, то администрации Унечского района необходимо повторно принять документы у ФИО1 для решения вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны, с учетом вышеприведенных требований закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией Унечского района Брянской <адрес> распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ФИО1.

Сам факт того, что истец является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, при отсутствии соблюдения указанных выше требований законодательства, не порождает субъективного права на признание истца нуждающейся в жилых помещениях.

Следовательно, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищной комиссии № 16), распоряжение администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны.

Обязать администрацию Унечского района Брянской области принять документы у ФИО1 для решения вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова