Решение № 2А-464/2025 2А-464/2025~М-324/2025 М-324/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-464/2025

Дело № 2а-464/2025

УИД № 34RS0014-01-2025-000584-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Ослай Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района о возложении обязанности к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение подпунктов «б, г, е, ж, з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проводятся; взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму не организовано; мероприятия информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий) не осуществляются; наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) на объекте культуры не размещены; системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован, что ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения и посетителей, большая часть которых несовершеннолетние.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд возложить на МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию муниципального казенного учреждения культуры «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением судьи от 21 июля 2025 года суд перешел к рассмотрению вышеуказанного искового заявления по правилам административного судопроизводства, а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Ослай Д.Д. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, возражений по существу дела не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400 предусмотрено, что достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение ряда задач, в том числе: повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; предупреждение проявлений радикализма, профилактика экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (статья 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 20 настоящих Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 25 Требований В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района, расположенного по адресу: <...>.

Согласно паспорта безопасности объекта МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района присвоена 2 категория опасности.

В ходе проведенной в мае 2025 года проверки установлено, что антитеррористическая защищенность МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, должным образом не обеспечена.

В нарушение подпунктов «б, г, е, ж, з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проводятся; взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму не организовано; мероприятия информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий) не осуществляются; наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) на объекте культуры не размещены; системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован, что ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения и посетителей, большая часть которых несовершеннолетние.

По результатам указанной проверки 30 мая 2025 года в адрес директора МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа директора МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района от 18 июня 2025 года на указанное представление прокурора приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства. В настоящее время не выполнено – система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием денежных средств. В 1 квартале 2026 года будет сделана заявка на совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения о выделении денежных средств для оборудования объекта дома культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения ЧС.

Факт несоблюдения в указанном выше учреждении требований подпунктов «б, г, е, ж, з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в ходе судебного заседания нашел свое объективное подтверждение, кроме того сторонами не оспаривался.

Кроме того, до настоящего времени требования подпункта «з» пункта 25 Требований административным ответчиком не исполнены.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку не оснащение МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), большая часть которых несовершеннолетние.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств выполнения требований прокурора административный ответчик суду не представил.

Разрешая заявленные требования суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, в частности положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района, и указанное бездействие ответчика несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчика не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в полном объеме.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых административный ответчик был обязан, суд, принимая во внимание требование исполнимости решения суда, а также объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, считает возможным установить срок для исполнения возложенных на МКУК «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района обязанностей в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию муниципального казенного учреждения культуры «Дом культуры Усть-Погожинского сельского поселения» Дубовского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11 августа 2025 года.

Судья Н.А. Юдина