Решение № 5-448/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-448/2017

10 ноября 2017 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Л.В. Климова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 00 минут в закусочной «Хорошее Заведение», расположенной по адресу: <адрес>, пл. Металлургов, <адрес>А, осуществляла незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 14.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ, рассматривается судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В остальных случаях, дел'а об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно ч.З ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном

правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления

административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.


Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении-ч.5 ст.28.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, объяснение у ФИО1 было отобрано 31.05.2017г., протокол осмотра места происшествия составлен 31.05.2017г., справка об исследовании алкогольной продукции составлена ДД.ММ.ГГГГг., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 01.06.2017г., то есть после того, как все процессуальные действия были совершены, при этом протокол об административном правонарушении составлен только 02.11.2017г., то есть свыше месяца после возбуждения дела.

Как следует из постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае административное расследование фактически не проводилось.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 623-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 144- О- П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ материалы дела вместе с протоколом об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение по месту его совершения - Судебный участок № Левобережного судебного района <адрес>.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за вмененное правонарушение не

истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материалы дела о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ передать на рассмотрение мировому судье судебного

Судья Л.В.Климова