Решение № 2А-3090/2020 2А-3090/2020~М-2579/2020 М-2579/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-3090/2020

Дело № 2а-3090/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Савченко Е.А.,

при секретаре Чабас А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по внесению персональных данных собственника земельного участка в схематический чертеж земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по внесению персональных данных собственника земельного участка в схематический чертеж земельного участка, указав в обоснование, что в Управление Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области неоднократно поступали обращения ФИО1, а также запросы Хабаровского районного суда о предоставлении материалов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых находится схематический чертеж земельного участка № с кадастровым номером №, содержащий персональные данные собственника участка № ФИО6 Проверка в отношении ФИО6 была проведена государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО9 (материал проверки № от ДД.ММ.ГГГГ). На неоднократные заявления о выдаче схематического чертежа земельного участка ему было отказано. Управление Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отказах о предоставлении схематического чертежа земельного участка, ссылается на то, что не может распространять персональные данные ФИО6 вопреки её запрету. Полагает, что не может нести ответственность за действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в том числе с санкцией в виде лишения права доступа к информации (доказательству), затрагивающей права ФИО1 В связи с указанным, просит признать незаконным действия ответчика, выраженные во внесении в документ «Приложение к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, схематический чертеж земельного участка», расположенный по адресу: <адрес>, участок № (№), персональных данных собственника участка № ФИО6, адреса и кадастрового номера вышеуказанного земельного участка.

Определением суда от 03.07.2020 административному истцу отказано в увеличении исковых требований.

В судебном заседании административный истец первоначальные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и отзыве на возражения.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд не располагает сведениями об уважительности причины неявки лица участвующего в деле в судебное заседание. При таких обстоятельствах, а также в силу положения ст.150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, поскольку препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела не имеется, так как суд не признавал его явку обязательной.

Согласно письменным возражениям административный ответчик считает административное исковое заявление не подлежащее удовлетворению, поскольку схематический чертеж содержит данные, позволяющие идентифицировать проверяемый участок (адрес, кадастровый номер) и определенное физическое лицо, в отношении которого проводится проверка соблюдения земельного законодательства. Оспариваемый схематический чертеж земельного участка, является приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведенная в отношении ФИО6, при этом ФИО1 субъектом проверки не является. В материалах дела имеется письменное возражение ФИО6 о передаче её персональных данных третьим лицам. Указывает, что административным истцом не приведены обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Управлением Росреестра по Хабаровскому краю и его должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, отсутствуют и административным истцом не приведено, в связи с чем просит в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив и оценив письменные доказательства в их совокупности, выслушав административного истца суд приходит к следующему:

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу отсутствует.

В данном случае административный истец обжалует действия заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по внесению в схематический чертеж земельного участка № № из материалов проверки №, персональных данных собственника участка ФИО6, то есть как органа наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере кадастрового учета недвижимости, поскольку полагает, что обжалуемые действия затрагивают гарантированные конституцией его права и свободы, поскольку он лишен возможности получения схематического чертежа при условии наличия персональных данных другого лица.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением (ч. 3 положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).

Согласно пунктам 5.1.12, 5.1.14, 5.1.18, 5.1.36, 5.24 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в том числе в сфере федерального государственного надзора в области землеустройства; государственного земельного надзора; федерального государственного надзора в области геодезии и картографии; защиты сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2, пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами в том числе за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом установлено и не опровергалось сторонами, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена проверка соблюдения обязательный требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок № (с кадастровым номером №), собственником которого является ФИО6 По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В схематическом чертеже земельного участка отражены результаты измерения границ земельного участка и вычисления его площади, данные собственника.

Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Кроме того, согласно части 4 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Согласно п. 54 приказа Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (действующего на момент проведения проверки) при проведении плановой выездной проверки должностные лица: 1) проверяют документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина или их представителя; 2) запрашивают имеющиеся документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных отношений и иные документы, относящиеся к предмету проверки, с учетом ограничений, указанных в подпункте 6 пункта 11 Административного регламента; 3) осуществляют: обмер границ проверяемого земельного участка; определение местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической возможности); фотосъемку. 4) устанавливают: фактическое использование земельного участка, его соответствие установленным для земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию; соблюдение требования о приведении земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; соответствие площади земельного участка площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости и в правоустанавливающих документах; соответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в Едином государственном реестре недвижимости (в случае необходимости); соблюдение требования о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретении его в собственность; действия органов государственной власти и органов местного самоуправления по соблюдению требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; исполнение ранее выданного предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранение выявленных нарушений (в случае проведения проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации); соблюдение требований о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, результаты проведенной проверки органа государственного земельного надзора могут содержать сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки, то есть содержать персональные данные.

В связи с указанным, суд не усматривает нарушений со стороны должностного лица в занесении персональных данных в схематический чертеж земельного участка № (№), поскольку внесение таких сведений прямо предусмотрено законом.

Каких либо оснований не вносить такие сведения, судом не установлено и таких доказательств не представлено.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом п. 2 ст. 5 указанного Закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 7 февраля 2013 года N 134-О указал, что установленное оспоренной нормой ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закона N 149-ФЗ) установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (статья 5 Федерального закона).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 149-ФЗ обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 149-ФЗ, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Также, согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Аналогичные положения содержаться в части 5 статьи 7 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующем с 01.01.2017.

Таким ограничением являются положения ст. ст. 3, 8 Федерального закона от 27.07.2006 года "О персональных данных", согласно которым персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе, фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных.

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" также предусматривает, что при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора.

Согласно подп.6 п. 10 Административного регламента, должностные лица при проведении проверок не вправе распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административным регламентом (подп.2, 5 пункт 11) определено право гражданина, его уполномоченного представителя, гражданин, в отношении которого проводятся мероприятия по государственному земельному надзору, имеет право получать от органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Согласно обстоятельствам, установленным решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.10.2018 по делу №2а-7793/2018, согласие на распространение персональных данных ФИО6 для предоставления ФИО1 у административного ответчика отсутствовало.

Доводы административного истца о том, что непредоставление схематического чертежа земельного участка ФИО6 препятствует осуществлению административным истцом контроля за действиями должностных лиц, рассмотрению дел в суде об оспаривании действий должностных лиц Управления, не могут быть приняты во внимание.

Право заявить ходатайство об истребовании доказательств, если административный истец не может получить их самостоятельно без помощи суда, предоставлено административному истцу согласно положениям п.2 ч.1 ст.135 КАС РФ). Кроме того, суд правомочен оказать содействие в представлении доказательств и их истребовании (п.6 ч.3 ст.135 КАС РФ).

В этой связи, административный истец не лишен возможности не ограничен в рамках конкретного спора заявлять ходатайства об истребовании доказательств.

Доводы административного истца о том, что административным истцом запрашивались конкретные документы в обращении от 18.02.2020, 24.03.2020, 25.03.2020, в предоставлении которых ему было отказано суд находит несостоятельными.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что материалы проверки № в том числе схематический чертеж земельного участка № (№) содержит персональные данные субъекта проверки, которые были занесены должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями закона и запрещенные к разглашению этим субъектом.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, так как права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемых действий, не имеется, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения иска, полагает необходимым в иске отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по внесению персональных данных собственника земельного участка в схематический чертеж земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 06 июля 2020 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Председательствующий: Е.А. Савченко

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Е.А. Савченко¦

¦Секретарь ¦

¦ А.С. Чабас¦

¦ _______________________¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-003496-05

Подлинник решения подшит в дело № 2а-3090/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска