Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020(2А-455/2019;)~М-484/2019 2А-455/2019 М-484/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-13/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шкаликова Р.Э.,

при секретаре судебного заседания Коваленко В.О.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 71717 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 71717 и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» об оспаривании бездействия по своевременному включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и выплате суммы инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконным бездействие командира войсковой части 30616-2 по включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

-обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения в указанный реестр и истребовать его из МО РФ;

-обязать МО РФ довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт суммы инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников НИС.

Из содержания административного искового заявления следует, что первый контракт о прохождении военной службы Кравчук как офицер запаса заключил 17 октября 2013 года с командиром войсковой части 30616-2. Указанное обстоятельство обязывало командование названной воинской части представить документы на включение его в реестр участников НИС. Однако, в реестр участников НИС он по вине командования был включен несвоевременно лишь 1 марта 2019 года, о чём получил уведомление.

Затем в 2019 году он направлял обращения в ФГКУ «Росвоенипотека» для установления обстоятельств начисления ему инвестиционного дохода и 11 сентября 2019 года получил ответ, согласно которому, инвестиционный доход ему как участнику НИС с 17 октября 2013 года до 1 марта 2019 года не начислялся.

По получении такого ответа ему стало известно о нарушении прав, а именно о неначислении на его именной накопительный счёт инвестиционной составляющей за вышеуказанный период.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, настаивая на том, что относится к той категории военнослужащих, которая подлежит безусловному включению в реестр участников НИС, при этом никаких действий с его стороны не требуется, однако своевременно в соответствующий реестр по вине командования он включен не был, что и повлекло нарушение его прав.

Представитель командира войсковой части 71717 ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование позиции представитель указала, что войсковая часть 71717 не является правопреемником войсковой части 30616-2. Кроме того, ФИО2 настаивала на том, что войсковая часть 71717, вопреки утверждению административного истца и представленным им документам, не изготавливала каких-либо документов для включения его в реестр участников НИС. Также представитель настаивала на пропуске Кравчуком срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ. При этом ФИО2 не отрицала того факта, что Кравчук не был своевременно включён в реестр участников НИС при возникновении у него оснований для включения в соответствующий реестр с 17 октября 2013 года.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 просила рассмотреть дело без её участия, представив письменные возражения. В обоснование позиции представитель указала, что ФГКУ «Росвоенипотека» не формирует и не ведёт реестр участников НИС. При этом доходы от инвестирования возможны только при наличии накоплений на именном накопительном счёте, которые передаются в доверительное управление. Между тем, именной накопительный счёт (далее – ИНС) был открыт административному истцу 15 апреля 2019 года на основании сведений из регистрирующего органа от 8 апреля 2019 года, в связи с чем до этого времени на соответствующем счёте отсутствовали накопления и не могло быть инвестиционного дохода. В связи с этим действия ФГКУ «Росвоенипотека» совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО4 также просил провести судебное заседание без его участия и отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФКУ УФО по ЗВО - ФИО5, ходатайствовавший о рассмотрении дела без его участия, в письменных возражениях указал, что ФКУ УФО по ЗВО осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 71717, в связи с чем полагал возможным взыскание с названной воинской части судебных расходов через лицевые счета ФКУ УФО по ЗВО.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные возражения и иные доказательства, а также допросив свидетелей, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей С. и А., каждый в отдельности, показали, что по состоянию на октябрь 2013 года первый исполнял обязанности начальника штаба войсковой части 30616-2, а последний обязанности командира указанной воинской части. Также свидетели показали, что войсковая часть 71717, в которой они занимают соответствующие должности, не является правопреемником войсковой части 30616-2, которая была расформирована с февраля 2015 года. Вместе с тем ФИО6, как командир войсковой части 30616-2 на момент прибытия в неё Кравчука для прохождения военной службы, не смог сообщить суду сведения о принятии им мер для включения административного истца в реестр участников НИС.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 7 октября 2013 года № 787 Кравчук с присвоением первого офицерского звания «лейтенант» поступил на военную службу из запаса с назначением на должность в <данные изъяты> войсковой части 30616-2 и с 17 октября того же года включён в списки личного состава указанной воинской части, что подтверждается выпиской из приказа командующего войсками ЗВО от 31 октября 2013 года № 398. В связи этим командиром войсковой части 30616-2 с Кравчуком был заключён первый контракт о прохождении военной службы 17 октября 2013 года, что подтверждается копией соответствующего контракта. Указанные обстоятельства также подтверждаются содержанием послужного списка Кравчука.

Расформирование войсковой части 30616-2 и формирование на её базе войсковой части 71717 без соответствующего правопреемства подтверждается справкой последней воинской части от 26 декабря 2019 года № 2937.

Согласно уведомлению о включении Кравчука в реестр участников НИС в данный реестр он включён по категории «08» с 1 марта 2019 года, при возникновении основания для включения в такой реестр с 17 октября 2013 года, что также следует из содержания ответа ФГКУ «Западрегионжильё от 14 января 2020 года.

Основанием для включения Кравчука в реестр участников НИС явился сводный список военнослужащих для включения в указанный реестр от 9 января 2019 года, а также иные документы о прохождении административным истцом военной службы.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 декабря 2019 года именной накопительный счёт участника НИС открыт Кравчуку 15 апреля 2019 года на основании данных регистрирующего органа о включении того в реестр от 8 апреля того же года. При этом датой возникновения оснований для включения Кравчука в реестр НИС является 17 октября 2013 года. В связи с открытием ИНС учёт на нём накоплений участника и передача их в доверительное управление осуществляется с 1 мая 2019 года.

ФГКУ «Росвоенипотека» 23 августа 2019 года в ответ на запрос Кравчука по вопросу начисления ему как участнику НИС инвестиционного дохода сообщила о начислении такого дохода только после апреля 2019 года. Данный ответ получен административным истцом 11 сентября 2019 года, как это следует из содержания распечаток отслеживания соответствующего почтового отправления.

С учётом положений ст. 84 КАС РФ и показаний допрошенных свидетелей о недостоверности ряда представленных административным истцом доказательств, а также принимая во внимание содержание исследованных судом томов приказов командира войсковой части 71717 от 2013 года, суд не принимает в качестве достоверных доказательств представленную Кравчуком выписку из приказа командира войсковой части 71717 № 368 от 23 октября 2017 года, административное расследование капитана Ф. по факту несвоевременного включения Кравчука в реестр участников НИС, а также сопроводительное письмо о направлении командиром войсковой части 71717 таких документов командиру войсковой части № <данные изъяты>.

Оценив установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В данном конкретном случае о нарушении своих прав Кравчуку стало достоверно известно не ранее 11 сентября 2019 года, как это усматривается из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» в адрес административного истца от 23 августа 2019 года, тогда как в суд с административным иском он обратился 10 декабря 2019 кода, что подтверждается оттиском почтового штампа на конверте. Таким образом, срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ Кравчуком соблюдён.

Утверждение представителя командира войсковой части 71717 о том, что Кравчук пропустил установленный КАС РФ трёхмесячный срок на обращение в суд, является несостоятельным, поскольку суду не представлены доказательства того, что до 11 сентября 2019 года Кравчук обладал информацией, раскрывающей содержание накоплений, имеющихся на его ИНС.

Более того, представители административных ответчиков не опровергали того факта, что Кравчук несвоевременно был включён в реестр участников НИС.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) к участникам НИС относятся военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. Об этом же свидетельствует и категория 08, по которой Кравчук в итоге был включён в реестр участников НИС.

Согласно п. 8 ч. 2 той же статьи основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших таковое в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, является получение первого воинского звания офицера. То есть дополнительно написания заявления на участие в НИС не требуется.

На момент возникновения оснований для включения Кравчука в реестр участников НИС действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок НИС). В соответствии с пп. 12, 14, 16, 17 Порядка НИС при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению N 1 к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части с приложением документов. Указанный комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Как установлено в судебном заседании, на момент наступления основания для включения в реестр участников НИС Кравчук проходил военную службу в войсковой части 30616-2. Однако, ни из показания свидетелей, ни из представленных документов не следует, что командир указанной воинской части при наступлении у Кравчука обязательного основания для включения в реестр участников НИС с 17 октября 2013 года направил в соответствующие органы документы на включение в данный реестр административного истца.

Таким образом, должностным лицом ответственным за представление документов на включение Кравчука в соответствующий реестр являлся командир войсковой части 30616-2, который не выполнил возложенную на него обязанность.

В этом случае длительное бездействие по представлению документов на включение административного истца в реестр участников НИС привело к ненадлежащему начислению на его ИНС инвестиционного дохода за период с октября 2013 года по март 2019 года, что безусловно влечёт нарушение его прав на получение такового, закреплённых подп. 2 п. 1, п. 6 ст. 5 Закона о НИС, а поэтому оспариваемое бездействие командира войсковой части 30616-2 не может быть признано законным.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учёта сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счётов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников.

В свою очередь действия указанного органа, как на то справедливо обращает внимание его представитель в возражениях, являются правомерными, поскольку данное учреждение на основании вышеуказанных норм не ведёт реестр участников НИС, а ИНС Кравчуку открыт на основании документов поступивших из Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

Вместе с тем, для полного восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФсумму инвестиционного дохода, который был бы начисленКравчуку в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а наМинобороны РФ, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - перечислить на именной накопительный счёт Кравчука указанную сумму.

На основании изложенного требования Кравчука подлежат удовлетворению.

С учётом удовлетворения заявленных в административном иске требований, в пользу Кравчука подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, которые суд полагает возможным взыскать с Министерства обороны РФ, с учётом расформирования войсковой части 30616-2.

Руководствуясь ст. 111, 175-178, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 30616-2 по своевременному включению ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и истребовать его из Министерства обороны России, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Возложить на Министерство обороны России обязанность довести до ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 (регистрационный номер участника № <данные изъяты>) суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы он был своевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на Министерство обороны РФ, взыскав с него в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Шкаликов Р.Э.

<данные изъяты>