Постановление № 5-277/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-277/2020

<данные изъяты>

Дело № 5-277/2020

УИД №

Мотивированное
постановление составлено: 22 июля 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги 20 июля 2020 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Запретилина О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бисертская городская больница» ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность,

предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Главный врач ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мер (карантина), не выполнила в установленный срок выданное в указанные периоды законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

22.05.2020 в 16:30 главный врач ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в следующем, по данным из программного средства «Информационная система эпидемиологического надзора в Свердловской области», окончательный диагноз «Внебольничная пневмония» за период с 18 марта по 21 мая 2020 года установлен в 8-ми случаях, при этом лабораторно подтверждены только 3-и случая, в остальных случаях не установлена этиология пневмонии. При этом больным с пневмонией, госпитализированным в Бисертскую городскую больницу, проводилось обследование только рентгенологическое и на коронавирус, что зафиксировано в базе данных программного средства «Информационная система эпидемиологического надзора в Свердловской области». Информация о проведении лабораторных исследований на других возбудителей (бактериальные, вирусные) для установления этиологии пневмонии у больных отсутствует, этим больным установлен окончательный диагноз: «Пневмония неустановленной этиологии». Таким образом главным врачом не приняты меры по улучшению этиологической расшифровки внебольничных пневмоний, не обеспечено установление возбудителя во всех случаях, что свидетельствует о невыполнении пункта 2.6.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 (в ред. От 13.03.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции».

Главный врач при осуществлении дезинфекционных работ в период введения ограничения (карантина) по инфекционной заболеваемости новой коронавирусной инфекцией не организовала дополнительные профилактические мероприятия по усилению контроля соблюдения режима текущей дезинфекции по предупреждению распространения ОРВИ, вызванной вирусом COVID-19, а именно, в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденной главным врачом ФИО1 17.01.2020, в разделах «Контроль за различными объектами окружающей среды» и «План-график контроля производственных факторов, подлежащих лабораторному исследованию, с указанием точек отбора проб», не включены исследования дезинфицирующих средств при помощи использования химических индикаторных тест – полосок в целях контроля соблюдения концентрации рабочих растворов дезсредств; организация и проведения лабораторно-инструментальных испытаний в части исследования дезинфицирующих средств, в соответствии с действующими нормативными документами, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний и журнала контроля концентраций рабочих растворов с использованием химических индикаторных тест-полосок; не проведена корректировка программы производственного контроля в части проведения исследований дезифицирующих средств, в связи с усилением противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции.

Главным врачом не представлена документированная информация по ревизии и дезинфекции систем вентиляции за 2019 год и истекший период 2020 года.

В срок 15.05.2020 ФИО1 частично выполнен пункт 15 Предписания главного государственного санитарного врача ФИО2 от 20.04.2020 № 66-11-01/04-2433-2020, а именно,

не представлены документы, подтверждающие (пункты 3-7,12,13) разработку оперативного плана предупреждения заноса и внутрибольничного распространения COVID-19 в медицинской организации; проведение расчета суточной потребности необходимых средств индивидуальной защиты, дезинфектантов и антисептиков 7 дневной запас; разработку технологических, должностных инструкций для проведения комплекса дезинфекционных мероприятий, в том числе в отношении аппаратов искусственной вентиляции легких, осуществлении мероприятий по дезинфекции; разработку инструкции и организацию 3-х кратной текущей уборки помещений с применением средств, обладающих вирулицидными свойствами, с обращением особого внимания на обработку дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей; разработку алгоритма действий по проведению противоэпидемиологических мероприятий в медицинской организации при выявлении случая лабораторно подтвержденного диагноза коронавирусной инфекции COVID-19 среди пациентов, персонала медицинской организации, в том числе определены места проживания в общежитии для персонала на срок медицинского наблюдения; корректировки программы (планов) производственного лабораторного контроля в части исследования дезинфицирующих средств, воздуха, смывов с объектов внешней среды в связи с усилением противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции; обеспечение наличия не менее недельного неснижаемого запаса СИЗ, дезинфектантов и антисептиков; приостановление работы сотрудников учреждения на условиях внешнего совместительства с 01.04.2020 по приказу № 37-п от 22.04.2020;

в нарушение пункта 11 Предписания, согласно которому проводится лабораторное обследование персонала в целях выявления вируса COVID-19, при наличии медицинских показаний, в плановом порядке при поступлении на работу, далее – однократно каждые 7 дней и по завершении медицинского наблюдения, при отсутствии признаков заболевания, - на 10-12 день с момента последнего контакта. По приказу № 53-п от 03.04.2020 «О назначении ответственных лиц, допущенных к забору и транспортировке проб биологического материала в лабораторию», допущено к забору проб биологического материала = 30 сотрудников, к транспортировке – 4 сотрудника, ФИО1 не представлены полные сведения об обследовании сотрудников, только указано «За период со 02.05.2020 – 08.05.2020 обследовано всего 28, из них сотрудников - 11»;

в медицинской организации проводятся не менее 1 раза в неделю занятия с персоналом по реализации мер, предупреждающих занос в медицинскую организацию и исключающих внутрибольничное распространение COVID-19, однако в нарушение пункта 14 Предписания ФИО1 не указано количество подлежащего и охваченного обучением персонала.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, главному врачу ГАУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 права, предусмотренные ст.24.2, ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право иметь защитника, разъяснены.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что за неисполнение пункта 15 Предписания от 20.04.2020 она уже привлечена к административной ответственности. Вменяемое административное правонарушение просит суд признать малозначительным, не повлекшим тяжких последствий, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 32 указанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.7, 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация, осуществляющим медицинскую деятельность» администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.6, 11.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

В очагах инфекционных и паразитарных болезней с определенным возбудителем диагноз может быть установлен на основании клинико-эпидемиологических данных без лабораторного подтверждения.

В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

В соответствии с п.7.9 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» лечебно-профилактические организации осуществляют выявление больных с симптомами Болезней на всех этапах оказания медицинской помощи населению и, прежде всего, среди лиц, прибывших из стран, неблагополучных по Болезням; госпитализацию, клинико-эпидемиологическое и лабораторное обследование и лечение каждого больного Болезнью; выявление, изоляцию (при необходимости), обследование, медицинское наблюдение и экстренную профилактику лиц, контактировавших с больными; провизорную госпитализацию всех больных с сигнальными симптомами Болезней в эпидемическом очаге и медицинское наблюдение за лицами, контактировавшими с ними, в течение инкубационного периода Болезни; профилактические и противоэпидемические мероприятия по предупреждению внутрибольничного распространения Болезней; патологоанатомическое вскрытие умерших в установленном порядке от болезней неясной этиологии, подозрительных на особо опасную инфекционную болезнь, с целью установления диагноза и взятия материала для лабораторного исследования; вскрытие, взятие материала, его транспортирование и исследование проводят в установленном порядке с соблюдением требований биологической безопасности; вскрытие умерших от контагиозных вирусных геморрагических лихорадок и взятие материала от них не производят.

Согласно пункту 2.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» должностные лица, занятые осуществлением дезинфекционной деятельности, обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировании, хранении, реализации населению; осуществляют производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; своевременно информируют население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

27.05.2020 в отношении главного врача ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), заключающиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается пояснениями должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, письменными доказательствами по делу.

Приказом начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО2 № от 13.04.2020 в отношении ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» назначено проведение эпидемиологического расследования (л.д.№).

14.04.2020 главным государственным санитарным врачом ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» выдано предписание о проведении экспертизы (л.д.№).

20.04.2020 главным государственным санитарным врачом по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда ФИО2 внесено предписание ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» в связи с возрастающими рисками внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) организовать и обеспечить проведение усиленных профилактических и противоэпидемических мероприятий, перечисленных в предписании, и представлять документированную информацию о выполнении предписания в срок в еженедельном режиме по пятницам до 12 часов, начиная с 24.04.2020, до особого распоряжения (л.д.№).

Вина главного государственного врача ФИО1 также подтверждается актом обследования Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда» № от 20.04.2020, актом эпидемиологического расследования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда от 22.05.2020. С актами должностное лицо ознакомлено, замечания отсутствуют (л.д.№).

Из материалов дела следует, что 18.05.2020 ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» главному государственному санитарному врачу ФИО2 представлена информация об исполнении пунктов предписания, но при этом к указанной информации не представлены документы, подтверждающие исполнение пунктов 3-7,12,13 Предписания. Также частично исполнены пункты 11 и 14 Предписания.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.05.2020, где изложено события административного правонарушения.

Все доказательства суд полагает допустимыми, поскольку данные материалы отвечают требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совокупность исследованных доказательств дает основание полагать, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена.

Действия главного врача ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мер (карантина), не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Повторного привлечения главного врача ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 к административной ответственности за одни и те же нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения судом при рассмотрении дела судом не установлено. Постановлением Нижнесергинского районного суда от 26.06.2020 должностное лицо признано виновным по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении в срок 24.04.2020 частично п.15 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, вызванного COVID-19, от 20.04.2020 № 66-11\01/04-2433-2020.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение должностным лицом впервые административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, считаю возможным назначить главному врачу ГБУЗ СО «Бисертская городская больница» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о возможности освобождения от административной ответственности по мотиву малозначительности нельзя признать состоятельными с учетом наличия угрозы здоровью и благополучию населения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бисертская городская больница» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья

О.Ю. Запретилина