Решение № 12-21/2025 12-48/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-21/2025

УИД №

Дело № 12-21/2025


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Некрасовское Ярославской области 13 марта 2025 года

Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Стародынова Л.В., при помощнике судьи Лимушкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ Упрдор «Холмогоры» на постановление административной комиссии Некрасовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Некрасовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Холмогоры» привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ на остановке общественного транспорта (<адрес>» обнаружены посторонние надписи, в том числе граффити, которые были зафиксированы средствами фотосъемки ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пунктов 1.1, 1.3, 2.1,4.1.5,7.1 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовског от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель ФКУ Упрдор «Холмогоры» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что административной комиссией Некрасовского муниципального района были рассмотрены материалы проверки Управления ЖКХ Администрации Некрасовского района, осуществляющего дорожную деятельность исключительно в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 2.15. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Некрасовского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, остановочные пункты (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, остановочный пункт является частью единого объекта -автомобильной дороги.

Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р произведена смена наименования автомобильной дороги <адрес>

Автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила благоустройства не применимы к отношениям, возникшим в процессе реализации полномочий владельца автомобильной дороги федерального значения по её содержанию, а Управление ЖКХ Администрации Некрасовского района и Административная комиссия Некрасовского муниципального района не уполномочены на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, установление порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Кроме того, в связи с малой информативностью полученного уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ФКУ Упрдор «Холмогоры» направлялся запрос о предоставлении дополнительных данных для подготовки письменных возражений в связи с отдаленностью места нахождения юридического лица от места нахождения Административной комиссии Некрасовского муниципального района, которая запрашиваемые сведения, как и копию составленного в отсутствие законного представителя учреждения протокола об административном правонарушении в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направила, дело рассмотрено через 4 дня после составления протокола, что является нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку юридическое лицо, законный представитель или защитник которого не принимали участие при составлении протокола, было лишено предоставленных статьей 25.1 названного кодекса и статьей 48 Конституции Российской Федерации гарантий защиты и процессуальных прав.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения <адрес> в настоящее время имеет иное официальное наименование, указанное в Перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на официальном сайте ФКУ Упрдор «Холмогоры», остановка общественного транспорта «<адрес> не является официальным наименованием остановочного пункта, что, учитывая наличие на <данные изъяты>) автомобильной дороги двух остановочных пунктов, лишает возможности достоверно определить место совершения вменяемого административного правонарушения.

Предметом деятельности ФКУ Упрдор «Холмогоры» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, и предоставление государственных услуг в области дорожного хозяйства (п. 3.2 Устава).

Таким образом, в вину учреждению может вменяться не выполнение обязанности по организации соответствующих работ, а именно не заключение государственного контракта со специализированными организациями при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение надлежащим образом выполнило возложенные на него обязанности заключив ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт №-СД на содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>, по условиям которого ООО «Дорожное управление» обязано поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту переданных третьим лицам по соответствующим актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

С учетом изложенного, просит отменить постановление Административной комиссии Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 1 ОО-з «Об административных правонарушениях».

Представитель юридического лица ФКУ Упрдор «Холмогоры» в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административной комиссии Некрасовского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, возражения на жалобу не представил.

Считаю возможным рассмотрение жалобы при имеющейся явке.

Выслушав представителя ФКУ Упрдор «Холмогоры», исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № ЮО-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1-4 настоящей статьи, статей 25.5, 25.12 и 25.13 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1.1 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское, утвержденных решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства) указано, что правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района <адрес> (далее – муниципальное образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Пунктом 4.1.5. Правил благоустройства установлены требования к внешнему виду и содержанию малых архитектурных форм, пунктом 2.1 - запрет на загромождение территории, а пунктом 7.1 регламентирован комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление федерального государственного надзора в дорожном хозяйстве отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, согласно которому (ст. 3) уполномоченными органами, осуществляющими федеральный надзор, являются:

-Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы;

- Министерство обороны Российской Федерации - в части отдельных функций по федеральному надзору в Вооруженных Силах Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на Военную автомобильную инспекцию Вооруженных Сил Российской Федерации;

- Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

- в части отдельных функций по федеральному надзору в войсках национальной гвардии Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

В рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность организаций по содержанию дорог и дорожных сооружений является объектом федерального надзора Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (статья 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №):

Таким образом, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения осуществляется органами исполнительной власти Российской Федерации (федеральный государственный надзор).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Административной комиссией Некрасовского муниципального района были рассмотрены материалы проверки Управления ЖКХ Администрации Некрасовского района, осуществляющего дорожную деятельность исключительно в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 2.15. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Некрасовского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правила благоустройства не применимы к отношениям, возникшим в процессе реализации полномочий владельца автомобильной дороги федерального значения по её содержанию, а Управление ЖКХ Администрации Некрасовского района и Административная комиссия Некрасовского муниципального района не уполномочены на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, установление порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5КоАПРФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2ст.2.1КоАПРФ).

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и определениями Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ № организацией, которая осуществляет непосредственные мероприятия по содержанию улично-дорожной сети и отвечает за состояние автомобильных дорог, является исполнитель по государственному контракту

В силу абз.2 п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (абз.4 п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5).

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссией Некрасовского муниципального района <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФКУ Упрдор «Холмогоры» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Некрасовского муниципального района <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ Упрдор «Холмогоры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

КОПИЯ

Судья Л.В.Стародынова

Судья Л.В.Стародынова