Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020(2А-813/2019;)~М-812/2019 2А-813/2019 А-813/2020 М-812/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-143/2020

дело №а-813/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 февраля 2020 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> РД ФИО3, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД о признании бездействие администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений закона при ведении реестра муниципального имущества МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», незаконным и обязании администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД исполнить требования законодательства при ведении реестра муниципального имущества МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» регламентированные Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РД обратился в суд с административным иском в защиту интересов МО «<адрес>» <адрес> РД к административному ответчику администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД о признании бездействие администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений закона при ведении реестра муниципального имущества МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», незаконным и обязании администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД исполнить требования законодательства при ведении реестра муниципального имущества МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» регламентированные Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по тем основаниям, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при администрировании неналоговых доходов бюджетов, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский» (далее- МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский») были выявлены нарушения требований проверяемого законодательства при ведении реестра муниципального имущества.

В представленном в прокуратуру района реестре муниципального имущества отсутствуют полностью или частично сведения: об установленных ограничениях (обременениях) в отношении включенного в реестр муниципального имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на отдельно недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество и т.д.

Невыполнение администрацией МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» указанных выше требований законодательства при ведении реестра муниципального имущества сказывается на полноте учета и эффективности использования муниципального имущества, а соответственно и на исполнении бюджета муниципалитета по неналоговым доходам при использовании муниципального имущества.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 полностью поддержал административные исковые требования прокурора <адрес> по основаниям изложенным в административном иске и просил их удовлетворить.

Административный ответчик глава МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил дело рассмотреть без представителя администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД, также в своем заявлении указывает, что нарушение указанные в административном иске прокурора устранены.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий(бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия(бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при администрировании неналоговых доходов бюджетов, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «сельсовет Сагаси - Дейбукский» (далее- МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский») были выявлены нарушения требований проверяемого законодательства при ведении реестра муниципального имущества.

В соответствии с ч.5 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных полномочий приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок), которые обязаны обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

Требования Порядка при ведении реестра муниципального имущества администрацией МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» соблюдаются не в полной мере, реестры муниципального имущества ведутся ненадлежащим образом.

Так, согласно п.4 Порядка реестр состоит из 3 разделов, в том числе:-в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе; -в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе; -в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

При этом пункт 4 Порядка содержит минимум сведений по каждому виду имущества, которые должны отражаться в реестре муниципального имущества.

По данным проверки, администрацией МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» эти требования не выполняются.

В нарушение требований п.4 Порядка в разделе 1 реестра отсутствуют сведения о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества; о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Аналогично, в разделе 2 реестра отсутствуют: реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В то время как в указанный раздел реестра включены необязательные для данного раздела графы: остаточная стоимость имущества; кадастровая стоимость имущества.

Не соответствует требованиям Порядка и раздел 3 реестра.

Как установлено, в раздел 3 реестра включено одно учреждение – МКУ «Сагаси-Дейбукский ДК», в отношении которой отсутствуют требуемые Порядком сведения: полное наименование учреждения (указано сокращенное наименование имущества); реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале; данные об остаточной стоимости основных средств.

Более того, в разделе 1 реестра не отражены земельные участки, на которые у МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» возникли права муниципальной собственности в рамках разграничения государственности собственности на землю, что говорит о ненадлежащем состоянии организации в администрации поселения учета и отчетности находящегося в собственности муниципального образования недвижимого имущества и неэффективном его использовании.

Между тем одной из основной целью ведения реестра заключается в пообъектном выделении муниципальной собственности, разграничении ее с другими формами собственности, расположенными на территории муниципального образования.

Приведенные нарушения требований законодательства при администрировании неналоговых доходов свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» требований вышеуказанного законодательства.

По отмеченным и другим выявленным фактам нарушений законодательства при ведении реестра муниципального имущества 16.09.2019г. в соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на имя главы МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако должные меры по устранению указанных выше нарушений закона со стороны администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» не приняты, отмеченные нарушения остаются не устраненными.

Невыполнение администрацией МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» указанных выше требований законодательства при ведении реестра муниципального имущества сказывается на полноте учета и эффективности использования муниципального имущества, а соответственно и на исполнении бюджета муниципалитета по неналоговым доходам при использовании муниципального имущества.

В связи с этим бездействие администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский, выразившееся в неустранении нарушений закона при ведении реестра муниципального имущества следует признать незаконным.

Административный ответчик глава администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» ФИО4 прося суд отказать в удовлетворении исковых требований достаточных доказательств об исполнении все требований административного иска суду не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> РД о признании бездействие администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» незаконным и обязании администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД исполнить требования законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений закона при ведении реестра муниципального имущества МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», незаконным.

Обязать администрацию МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» исполнить требования законодательства при ведении реестра муниципального имущества МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», регламентированные Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мотивированное решение составлено 10.02.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья М.М. Гаджимурадов