Решение № 2А-1-266/2025 2А-1-266/2025~М-1-210/2025 М-1-210/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-1-266/2025

УИД 73RS0021-01-2025-000288-30

Дело № 2а-1-266/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Представитель отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) – по доверенности ФИО2 обратилась с административным иском в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что отделение является должником в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденным судебным приставом- исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 на основании решения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах ФИО3 Сенгилеевский районный суд Ульяновской области решением от ДД.ММ.ГГГГ обязал отделение обеспечить ФИО3 тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не обеспечен средством реабилитации, так как доставка TCP запланирована после ДД.ММ.ГГГГ силами отделения. Для обеспечения получателей тростями опорными отделением в ЕИС размещались запросы ценовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовые предложения либо не поступали, либо их было недостаточно для формирования НМЦК. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, уполномоченным Центральным аппаратом СФР на осуществление единых централизованных закупок по отдельной номенклатуре, в том числе для жителей <адрес>, проводится работа по осуществлению закупки на поставку тростей опорных. С целью обеспечения в 2025 году в ЕИС размещались запросы ценовых предложение для заключения государственного контракта на поставку тростей, однако ценовые предложения не поступали, либо поступивших ценовых предложения было не достаточно для формирования НМЦК. Отделению в соответствии с письмом Центрального аппарата СФР от ДД.ММ.ГГГГ поручено осуществить закупку тростей опорных по задолженности 2024 года и потребности за 1 квартал 2025 года. Для обеспечения инвалидов тростями опорными отделением размещены в ЕИС запросы ценовой информации: № от ДД.ММ.ГГГГ (поставка товара ресурсами поставщика по месту жительства получателя в том числе службой доставки и в стационарных пунктах выдачи), поступивших ценовых предложений было недостаточно для формирования НМЦК; № от ДД.ММ.ГГГГ (поставка в Отделение за счет Поставщика), поступивших ценовых предложений было недостаточно для формирования НМЦК;№ от ДД.ММ.ГГГГ (поставка в Отделение за счет Поставщика), дата окончания предоставления ценовой информации ДД.ММ.ГГГГ, поступили ценовые предложения, проводится анализ рынка; № от ДД.ММ.ГГГГ (поступили ценовые предложения) сформирована НМЦК для проведения конкурентной закупочной процедуры на поставку тростей опорных для обеспечения инвалидов, которая значительно превышала величину средневзвешенной цены за единицу, поэтому Отделением повторно в ЕИС размещен запрос ценовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком предоставления до ДД.ММ.ГГГГ. На последний запрос цен поступили ценовые предложения. Отделением ДД.ММ.ГГГГ в Центральный аппарат СФР направлено письмо для согласования стоимости заключения государственного контракта на поставку тростей опорных. После получения положительного ответа отделением ДД.ММ.ГГГГ на РТС-тендер была размещена конкурентная закупочная процедура малого объема № (срок подачи предложений до ДД.ММ.ГГГГ), поступившие предложения признаны не соответствующими требованиям закупочной документации. Отделением ДД.ММ.ГГГГ на РТС-тендер была размещена конкурентная закупочная процедура малого объема (ценовой запрос) №, поступили ценовые предложения, по завершении предусмотренных законодательством процедур заключен государственный контракт на поставку тростей опорных № от ДД.ММ.ГГГГ. После поставки товара на территорию региона и проведения выборочной проверки, ФИО3 сформировано направление на получение трости опорной (1 шт.) № № от ДД.ММ.ГГГГ. Все оставшееся время отделение не бездействовало, проводилась работа по размещение закупочных процедур в ЕИС, на обеспечение инвалида необходимыми видами технических средств реабилитации. Кроме того, Отделением, в сроки, установленные исполнительными документами, приняты меры в рамках Закона №181-ФЗ, Закона №44-ФЗ и др. нормативно-правовых актов необходимые и достаточные для обеспечения ФИО3 техническими средствами реабилитации, и, как следствие, исполнения исполнительного документа и судебного акта, что свидетельствует об отсутствие вины. Отделением предоставлены соответствующие пояснения и доказательства в адрес ОСП.В случае взыскания с Отделения исполнительского сбора в размере 50 000 руб., указанная сумма будет произведена из бюджетных средств, выделенных ОСФР по Ульяновской области на обеспечение инвалидов TCP, что повлечет в дальнейшем ущемление прав получателей TCP (инвалидов) при размещении заказов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на поставку и изготовление TCP, что выразится в сокращении бюджетных средств, выделенных региональному отделению на обеспечение TCP инвалидов, которые носят строго целевой характер. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания. Объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению инвалидов TCP, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, и численности инвалидов - получателей этих средств. Бюджет СФР согласно ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В соответствии с п.6 Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области № 895р от 12.12.2022 Фонд владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества и является государственным внебюджетным фондом (п.1 Положения № 895р). Денежные средства отделения являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (п.7 Положения № 895р). В силу п. 2 ч. 2 ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Ежегодно в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемом федеральным законом на соответствующий финансовый год, предусматриваются денежные средства на реализацию функций, предусмотренных Положением №895р (п.12.6 Положения № 895р).

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. в рамках постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ ФССП России); в качестве заинтересованных лиц – прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, ФИО3

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, представитель административного соответчика, представитель заинтересованного лица, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном возражении на административное исковое заявление административный ответчик ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решения суда не может служить основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

О наличии оспариваемого постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ. В Сенгилеевский районный суд настоящий административный иск был направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на почтовом конверте.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьёй 219 КАС РФ срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен административным истцом.

Кроме того, в соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО3, к ОСФР по Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворены частично. Суд обязал ОСФР по Ульяновской области обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, №ДД.ММ.ГГГГ/2024 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №ДД.ММ.ГГГГ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в части обеспечения ФИО3 техническим средством реабилитации было обращено к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОСФР по Ульяновской области, а также должнику указано на то, что требование подлежит исполнению в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копию указанного постановления должник получил ДД.ММ.ГГГГ нарочно.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Копию указанного постановления должник получил ДД.ММ.ГГГГ нарочно.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения к администрации такой штрафной санкции по исполнительному производству как взыскание исполнительского сбора, поскольку в действиях должника не установлено виновного бездействия по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Для обеспечения, в том числе ФИО3, тростью опорной отделением были размещены в ЕИС запросы ценовой информации: № от ДД.ММ.ГГГГ (поставка товара ресурсами поставщика по месту жительства получателя в том числе службой доставки и в стационарных пунктах выдачи), поступивших ценовых предложений было недостаточно для формирования НМЦК; № от ДД.ММ.ГГГГ (поставка в Отделение за счет Поставщика), поступивших ценовых предложений было недостаточно для формирования НМЦК;№ от ДД.ММ.ГГГГ (поставка в Отделение за счет Поставщика), дата окончания предоставления ценовой информации ДД.ММ.ГГГГ, поступили ценовые предложения, проводится анализ рынка; № от ДД.ММ.ГГГГ (поступили ценовые предложения) сформирована НМЦК для проведения конкурентной закупочной процедуры на поставку тростей опорных для обеспечения инвалидов, которая значительно превышала величину средневзвешенной цены за единицу, поэтому отделением повторно в ЕИС размещен запрос ценовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком предоставления до ДД.ММ.ГГГГ. На последний запрос цен поступили ценовые предложения. ДД.ММ.ГГГГ отделением в Центральный аппарат СФР направлено письмо для согласования стоимости заключения государственного контракта на поставку тростей опорных. После получения положительного ответа отделением ДД.ММ.ГГГГ на РТС-тендер была размещена конкурентная закупочная процедура малого объема № (срок подачи предложений до ДД.ММ.ГГГГ), поступившие предложения признаны не соответствующими требованиям закупочной документации. ДД.ММ.ГГГГ отделением на РТС-тендер была размещена конкурентная закупочная процедура малого объема (ценовой запрос) №, поступили ценовые предложения, по завершении предусмотренных законодательством процедур заключен государственный контракт на поставку тростей опорных № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом сформировано и направлено в адрес ФИО3 направление на получение им трости опорной (1 шт.) № №, согласно которому трость находится в АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не имело возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Таким образом, ввиду отсутствия данных о наличии вины административного истца в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для его добровольного исполнения, суд приходит к выводу о том, что следует освободить отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ОСФР по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Кузнецова